Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А47-3427/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3427/2019
г. Оренбург
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (г. Оренбург)

о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России») (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей не обеспечили.

Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России») (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, учреждение, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учреждением письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представлен.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

26.10.2018 начальником восточного территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО2 и главным специалистом восточного территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО3 на основании: приказов от 23.11.2010 № 298, от 18.07.2011 № 132, от 15.07.2013 № 236, от 17.10.2018 №56-24-07/2010-14-111-133, в присутствии представителя ФГКУ (Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» - подполковника внутренней службы, начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» ФИО4, проведена проверка объекта капитального строительства – «Строительство пожарного депо на 6 машино-выездов Специального управления федеральной противопожарной службы № 31 МЧС России, Оренбургской области, МО ЗАТО Комаровский», расположенного по адресу: Оренбургская область, Закрытое административное территориальное образование «Комаровский», кадастровый квартал земельного участка 56:46:0:19.

Проверкой было установлено следующее:

Работы на объекте не ведутся. С момента проведения проверки от 20.04.2018 (акт проверки от 20.04.2018 № 56-24-07/2010-14-111-33-35) строительно-монтажные боты на объекте не выполнялись. Объект охраняется собственными силами застройщика. К работам по выполнению мероприятий по консервации объекта застройщик не приступал. Строительство объекта не ведется с 12.11.2013.

Застройщиком указанного объекта на основании разрешения на строительство от 7.06.2010 № 5618003959-«1» является ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России».

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения:

- не выполнены в установленный срок предписываемые меры по устранению выявленного нарушения, указанного в предписании от 20.04.2018 № 56-24-07/2010-14-11-33-35/п: отсутствие консервации объекта капитального строительства при приостановке строительства на срок более чем на шесть месяцев - Нарушение требований ч.4 и ч.б ст 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании акта проверки от 26.10.2018 № 56-24-07/2010-14-111-133-134 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» выдано предписание № 56-24-07/2010-14-111-133-134/п со сроком устранения до 26.02.2019.

Проверкой, проведенной в период с 25.02.2019 по 27.02.2019 установлено, что мероприятия по устранению нарушений, указанных в предписании № 56-24-07/2010-14-111-133-134/п не выполнены. То есть, в установленный срок предписание инспекции от 26.10.2018 № 56-24-07/2010-14-111-133-134/п не исполнено.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требования предписания, зафиксированы в акте проверки от 26.02.2019 № 56-24-07/2010-14-111-34-38 (л.д. 15).

В связи с неисполнением в установленный срок предписания инспекцией в отношении ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» составлен протокол от 26.02.2019 № 40/07-08-06 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 14).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно п. 6.15.1 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781 при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 мес. должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Решение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик и извещает о принятом решении лицо, осуществляющее строительство (при осуществлении строительства на основании договора), орган местного самоуправления, а также соответствующие органы государственного надзора. Ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик (п. 6.15.2 СНиП 12-01-2004).

При необходимости проектировщик по договору с застройщиком (заказчиком) разрабатывает рабочие чертежи и смету консервации объекта, а лицо, осуществляющее строительство, выполняет работы, предусмотренные этими рабочими чертежами и сметами (п. 6.15.4 СНИП 12-01-2004).

Как установлено в ходе проверок инспекции строительство на объекте капитального строительства не ведется с 12.11.2013 и по настоящее время, однако все необходимые мероприятия по консервации объекта капитального строительства не были выполнены и не выполнялись по ранее выданным предписаниям административного органа.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответствености объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для исполнения предписания в установленные сроки материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, доказательств наличия объективных причин препятствующих исполнению своей обязанности, заинтересованным лицом суду не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят) тысяч рублей 00 копеек.

Обязанность по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное казенное учреждение «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России») (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 460048, <...>, дата государственной регистрации 29.10.1998) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 31 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России») (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 460048, <...>, дата государственной регистрации 29.10.1998) в доход бюджета штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

получатель (указание в скобках администратора платежа обязательно) - УФК по Оренбургской области (Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области),

ИНН - <***>,

КПП - 561001001,

расчетный счет <***>

Отделение Оренбург г. Оренбург

БИК - 045354001,

КБК - 83211690040040000140,

ОКТМО - 53701000 (обязательно указываются в налоговом поле). Назначение платежа: денежные взыскания (штраф), согласно постановления № aa. от aa. за нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации (без НДС).


Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.Н. Лазебная