Постановление от 4 декабря 2019 г. по делу № А71-4016/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6209/18

Екатеринбург

04 декабря 2019 г.


Дело № А71-4016/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Купреенкова В. А., Тороповой М. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Четверикова Сергея Юрьевича на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.06.2019 по делу № А71-4016/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация города Ижевска (далее - администрация) в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю Четверикову Сергею Юрьевичу (далее - предприниматель Четвериков С.Ю.) об освобождении земельного участка общей площадью 35 кв. м с адресом (адресным ориентиром): примерно в 15 м на северо-восток от магазина № 19, расположенного по адресу: ул. Совхозная, 113, согласно паспорту МАФ № 195-06, путем демонтажа торгового киоска и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.04.2018 исковые требования удовлетворены. Суд обязал предпринимателя Четверикова С.Ю. в срок, не превышающий двадцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, освободить земельный участок площадью 35 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): примерно в 15 м. на северо-восток от магазина № 19, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Совхозная, 113, согласно паспорту МАФ № 195-06, путем демонтажа торгового киоска, и привести освобожденный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2018 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15.11.2018 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.04.2018 по делу № А71-4016/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2018 по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В рамках арбитражного дела № А71-12643/2018 предприниматель Четвериков С.Ю. обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о признании незаконным решения о прекращении договора аренды от 07.04.2005 № 23/05 в отсутствие административной процедуры - порядка совершения действий по принятию решений о прекращении договора земельного участка, о признании недействительным уведомления от 04.08.2017 № 03-31/37 о прекращении договора аренды.

Определением суда от 18.12.2018 дела № А71-12634/2018 и № А71-4016/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А71-4016/2018.

Кроме того, предприниматель Четвериков С.Ю. обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий администрации по исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» торгового объекта предпринимателя, о возложении обязанности включить торговый объект предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Заявление принято арбитражным судом к производству с присвоением делу № А71-16916/2018.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.01.2019 дела № А71-4016/2018 и № А71- 16916/2018 объединены в одно производство, делу присвоен № А71-4016/2018.

Определением суда от 26.04.2019 произведено процессуальное правопреемство Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевск на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевск.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевск.

Суд первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение требований предпринимателя Четверикова С.Ю., согласно которому он просит признать незаконными действия начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по принятию решения о прекращении договора аренды, признать уведомление от 04.08.2017 № 03-31/37 о прекращении договора аренды недействительным.

Решением суда первой инстанции от 13.06.2019 исковые требования администрации к предпринимателю Четверикову С.Ю. удовлетворены. Суд обязал предпринимателя Четверикова С.Ю. в срок, не превышающий двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, освободить земельный участок площадью 35 кв. м с адресом (адресным ориентиром): примерно в 15 м на северо-восток от магазина № 19, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Совхозная, 113, согласно паспорту МАФ № 195-06, путем демонтажа торгового киоска и привести освобожденный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. В удовлетворении заявления предпринимателя Четверикова С.Ю. о признании незаконными действий администрации по исключению нестационарного торгового объекта предпринимателя Четверикова С.Ю. из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск» и обязании администрации включить торговый объект предпринимателя Четверикова С.Ю. в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск» по адресному ориентиру: г. Ижевск, примерно в 15 м на северо-восток от магазина № 19, расположенного по адресу: ул. Совхозная, 113, отказано. В удовлетворении заявления предпринимателя Четверикова С.Ю. о признании незаконными действий начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска по принятию решения о прекращении договора аренды от 07.04.2005 № 23/05, о признании недействительным уведомления от 04.08.2017 № 03-31/37 о прекращении договора аренды от 07.04.2005 № 23/05 отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.09.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Четвериков С.Ю. просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель поясняет, что, поскольку решение об отказе от договора аренды принято истцом после вступления в силу постановления администрации от 10.02.2017 № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск» и постановления администрации от 12.05.2017 № 194 «О внесении изменений в постановление администрации от 10.02.2017 № 34», соответственно на день принятия истцом решения об отказе от договора аренды спорный торговый объект был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска, а договор аренды являлся действующим. Следовательно, по мнению заявителя, размещение торгового объекта ответчика на земельном участке не нарушает требования земельного законодательства, а также права и законные интересы истца, соответственно требование администрации об обязании ответчика освободить земельный участок незаконно и подлежало оставлению судами без удовлетворения.

Кроме того, по мнению заявителя, толкование оспариваемого уведомления от 04.08.2017 № 03-31/37 о прекращении договора аренды от 07.04.2005 № 23/05 указывает на единоличное принятие начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска такого решения. Заявитель настаивает на отсутствии у указанного лица законных полномочий на принятие решения по прекращению договоров аренды. По мнению заявителя, суды обеих инстанций необоснованно игнорируют вывод суда, изложенный в решении Верховного Суда Удмуртской Республики от 31.05.2018 по делу № За-116/2018 о наличии коррупциогенного фактора.

Далее, со ссылкой на положения статьи 1, пункты 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, изложенные в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», заявитель настаивает на том, что оспариваемые действия администрации не являются разумными и добросовестными, что должно повлечь отказ органу местного самоуправления в судебной защите.

Также, заявитель указывает на несостоятельную, по его мнению, ссылку судов на допущенные предпринимателем Четвериковым С.Ю. нарушения антиалкогольного законодательства. По мнению заявителя, представленные в материалы дела доказательства не позволяют достоверно и объективно сделать вывод о совершении нарушений. Кроме того, заявитель поясняет, что оспариваемое уведомление не содержит в качестве оснований для одностороннего отказа от договора аренды указаний на наличие фактов нарушений антиалкогольного законодательства арендатором, данная позиция сформирована истцом по первоначальному иску в ходе рассмотрения дела.

Помимо изложенного, по мнению заявителя, оснований для отказа о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта, предусмотренных Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, администрацией в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что исключение из Схемы размещения функционирующего объекта предпринимателя Четверикова С.Ю. препятствует нормальному осуществлению деятельности, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пунктам 1,2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В силу статьи 2 Закона Удмуртской Республики № 61-РЗ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» без проведения аукциона, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 18.12.2018 № 1127 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор. Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий: 1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск»; 2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора; 3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта; 4) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 25.02.2005 администрация (арендодатель) и предприниматель Четвериков С.Ю. (арендатор) на основании постановления главы Администрации Индустриального района г. Ижевска от 06.01.2004 № 2 заключили договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы № 23/05, по условиям которого арендодатель обязался сдать, а арендатор обязался принять в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 32 кв. м с адресом (адресным ориентиром) по ул. Совхозная, согласно паспорту МАФ № 49-01.

Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания киоска по продаже пива, табачных изделий и продуктов питания (пункт 1.5 договора аренды в редакции соглашения от 15.10.2009 № 23/05-4).

В силу пункта 2.1 договора аренды договор заключен на срок до 06.12.2004.

Соглашением от 07.04.2005 № 23/05-1 срок договора аренды продлен до 24.02.2006.

Соглашением от 22.06.2006 № 23/05-2 увеличена площадь сдаваемого в аренду земельного участка до 35 кв. м, а также его адресный ориентир – ул. Совхозная, 113 (у магазина № 19), в кадастровом квартале 020352, согласно паспорту МАФ № 195-06.

Согласно пункту 6.3 договора аренды (в редакции соглашения от 15.10.2009 № 23/05-4), если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 7 дней.

Уведомлением от 04.08.2017 № 03-31/37, подписанным начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, арендодатель сообщил предпринимателю о том, что срок действия договора аренды от 07.04.2005 № 23/05 закончился 06.08.2010. В силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации данный договор считается возобновленным на неопределенный срок. Арендодатель указал, что на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации он отказывается в одностороннем порядке от исполнения договора, по истечении семи дней с момента получения данного уведомления договор аренды прекращает свое действие, в связи с чем ответчику необходимо оплатить текущие платежи и задолженность по арендной плате, освободить земельный участок на основании статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанное уведомление направлено ответчику 11.09.2017 заказным письмом по адресу места регистрации.

Отделом муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска 08.12.2017 проведен осмотр земельного участка с адресным ориентиром: г. Ижевск, примерно в 15 м на северо-восток от магазина № 19 по ул. Совхозная, 113, по результатам которого составлен акт № 731.

В акте № 731 установлено, что на указанном земельном участке располагается и функционирует киоск по продаже продуктов питания.

Поскольку земельный участок добровольно предпринимателем Четвериков С.Ю. не освобожден, администрация обратилась в арбитражный суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что срок договора аренды 25.02.2005 № 23/05 сторонами неоднократно продлевался, по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом, возражений со стороны арендодателя не было.

Учитывая изложенное, суды обоснованно признали, что договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание то обстоятельство, что арендодатель заявил соответствующие возражения относительно продолжения пользования арендатором имуществом, суды обоснованно признали, что договор аренды № 23/05 прекратил свое действие.

При этом суды приняли во внимание, что вступившими в законную силу постановлениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики от 18.01.2017 № 35, от 25.01.2017 № 73, от 03.05.2017 № 357, от 03.05.2017 № 358 зафиксированы факты неоднократного нарушения при эксплуатации спорного торгового киоска, расположенного у магазина по ул. Совхозная, 113, требований законодательства об ограничении продажи спиртосодержащей продукции.

Также вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 24.03.2017 № 5-304/17 установлен факт осуществления в спорном торговом киоске предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии у администрации оснований для правомерного одностороннего отказа от исполнения договора аренды и об отсутствии нарушения положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, выявив, что действия администрации по отказу от договора аренды носят последовательный характер, поскольку обусловлены нарушением при эксплуатации спорного нестационарного торгового объекта правил торговли, в том числе в части антиалкогольного законодательства.

Отклоняя довод ответчика о том, что изложенное в уведомлении от 04.08.2017 № 03-31/37 решение о расторжении договора аренды и освобождении земельного участка, направленное предпринимателю Четверикову С.Ю. от имени Управления земельных ресурсов и землеустройства города Ижевск – арендодателя по договору аренды от 25.02.2005 № 23/05, неправомерно принято единолично начальником этого управления, суды, руководствуясь положениями Устава города Ижевска, пункта 1.1 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 06.06.2006 № 115, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2018 по делу № 3а-116/2018, обоснованно признали, что уведомление от 04.08.2017 № 03-31/37 об отказе от договора аренды в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации исходит от муниципального образования «город Ижевск» в лице его структурного подразделения Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, основания для вывода о том, что уведомление представляет собой единоличное решение начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства города Ижевск, отсутствуют.

Рассматривая требования предпринимателя Четверикова С.Ю. о признании незаконными действий администрации по исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» торгового объекта предпринимателя, об обязании включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» торговый объект предпринимателя, суды установили, что постановлением администрации от 12.05.2017 № 194 внесены изменения в постановление администрации от 10.02.2017 № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», утверждена Схема в новой редакции. В перечне мест размещения нестационарных торговых объектов указано место с адресным ориентиром НТО (пункт 34): примерно в 15 м на северо-восток от магазина № 15 по ул. Совхозной.

Постановлением Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 (в ред. от 12.05.2017 № 194)» нестационарный торговый объект с указанным адресным ориентиром исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

При рассмотрении требований предпринимателя судами было учтено, что в силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли относится к вопросам местного значения, при этом определение конкретного места размещения нестационарного торгового объекта не обусловлено созданием конкретного хозяйствующего субъекта для осуществления торговой деятельности, а невключение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения не обуславливает прекращение деятельности хозяйствующим субъектом. Орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также перечисленных выше целей, свободен в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) нестационарных торговых объектов, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

Принимая во внимание изложенное с учетом признания обоснованными требований администрации об освобождении земельного участка, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что удовлетворение требований о включении торгового объекта предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" не приведет к восстановлению каких-либо нарушенных прав предпринимателя.

Кроме того, суды установили, что предприниматель Четвериков С.Ю. 15.03.2019 обратился в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Письмом от 10.04.2019 № 01-09-ОА/01-21/1584 в заключении договора было отказано.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок в добровольном порядке от торгового киоска ответчиком не освобожден, что подтверждено актом осмотра земельного участка, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды обоснованно признали законными требования истца о возложении на предпринимателя обязанности по освобождению земельного участка и удовлетворили заявленные администрацией требования об обязании предпринимателя Четверикова С.Ю. освободить земельный участок путем демонтажа объекта.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.06.2019 по делу № А71-4016/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Четверикова Сергея Юрьевича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи В.А. Купреенков



М.В. Торопова