Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А79-3543/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3543/2022
г. Чебоксары
11 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Чебоксары» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики

о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2022 по делу № 15/15-11/07-2021 о назначении административного наказания,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Первая кадастровая компания», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 08.08.2022, диплом ВСВ 1566756,

от Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики – ФИО4 по доверенности от 03.10.2022 № 44, диплом ВСГ 1092803, ФИО5 по доверенности от 12.07.2022 № 38, диплом ВСВ № 1987571,

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – не было,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 – не было,

от третьего лица - ООО «Первая кадастровая компания» - не было,

от третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии - не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «24 градуса Чебоксары» (далее – ООО «24 градуса Чебоксары», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии или Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2022 по делу № 15/15-11/07-2021 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 15.04.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 14.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 16 час. 00 мин. 12.07.2022.

09 августа 2022 года в арбитражный суд от заявителя поступили письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя ООО «24 градуса Чебоксары».

Определением суда от 10.08.2022 к участию в деле № А79-3543/2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Первая кадастровая компания».

01 сентября 2022 года в арбитражный суд от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поступили письменные пояснения.

05 октября 2022 года в арбитражный суд от третьего лица - ООО «Первая кадастровая компания» поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

05 октября 2022 года в арбитражный суд от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 поступили письменные пояснения.

05 октября 2022 года в арбитражный суд от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 поступили письменные пояснения.

29 ноября 2022 года в арбитражный суд от Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики поступил мотивированный отзыв.

01 декабря 2022 года в арбитражный суд от ООО «24 градуса Чебоксары» поступили письменные пояснения.

Определением суда от 01.02.2023 к участию в деле № А79-3543/2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 10 минут 14 марта 2023 года.

14 марта 2023 года в арбитражный суд от третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии поступил отзыв на заявление.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 10 часов 20 минут 24 апреля 2023 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 30 минут 02 мая 2023 года.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд признать незаконным и отменить постановление от 16.03.2022 по делу № 15/15-11/07-2021 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представители Минэкономразвития Чувашии в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в заседание суда не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «24 градуса Чебоксары», расположенное по юридическому адресу: <...>, имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 21РПО0000277, продленную до 19.07.2022 включительно, в обособленном подразделении, находящемся по адресу: <...>, комнаты: 1, 2, 3, 4, 1 этаж.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации города Чебоксары в сети Интернет от 23.08.2021 и сообщению в средствах массовой информации – статье в газете «Чебоксарские новости», а также письму администрации города Чебоксары от 10.06.2021 № 29/03-5518, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: ООО «24 градуса Чебоксары» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в объекте общественного питания баре «24 ГРАДУСА» по адресу: <...>, находящемся в многоквартирном доме и имеющего зал обслуживания посетителей площадью менее 50 квадратных метров.

22.11.2021 Минэкономразвития Чувашии в отношении ООО «24 градуса Чебоксары» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 15/15-11/07-2021, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, продленное определением о продлении срока проведения административного расследования от 22.12.2021.

Министерством установлено, что ООО «24 градуса Чебоксары» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: <...>, комнаты: 1, 2, 3, 4, 1 этаж на основании договора аренды от 01.05.2018 № 15/04, со сроком действия договора до 01.05.2023, общая арендуемая площадь составляет 55,7 кв.метров. Данный договор зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее – договор аренды).

Согласно данным Технического паспорта (инвен.дело № 21588) от 15.10.2004, составленного на дату технической инвентаризации 12.10.2004 АО «Бюро технической инвентаризации» (далее – технический паспорт), представленного филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии (далее – филиал Росреестра по ЧР) по запросу Минэкономразвития Чувашии от 30.11.2021 в рамках административного расследования от 22.11.2021 № 15/15-11/07-2021, площадь бара «24 ГРАДУСА», находящегося по адресу: <...>, составляет: комната № 2 – 44,20 кв.метров, комната № 3 – 3,30 кв.метров, комната № 5 – 2,10 кв.метров. Комната № 4 не разделена перегородкой от комнаты № 6, что не позволяет установить оставшуюся часть арендуемой площади.

Минэкономразвития Чувашии в рамках административного расследования № 15/15-11/07-2021 направило запрос ООО «24 градуса Чебоксары» о предоставлении сведений и заверенных копий инвентаризационных и правоустанавливающих документов, подтверждающих площадь зала обслуживания посетителей бара «24 ГРАДУСА», находящегося по адресу: <...>, комнаты: 1, 2, 3, 4, 1 этаж.

21.12.2021 Минэкономразвития Чувашии проведен осмотр помещений ООО «24 градуса Чебоксары».

13.01.2022 ООО «24 градуса Чебоксары» представило заверенные руководителем организации копии дополнительного соглашения от 10.02.2021 № 1 к договору аренды, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии10.01.2022 (далее – дополнительное соглашение к договору аренды) и технического паспорта от 10.02.2021, составленного обществом с ограниченной ответственностью «Первая кадастровая компания», без отметки о государственной регистрации. Согласно представленным документам площадь бара «24 ГРАДУСА», находящегося по адресу: <...>, составляет: комната № 1 – 51 кв.метр, комната № 2 – 1,9 кв.метров, комната № 3 – 1,3 кв.метров, комната № 4 – 2,7 кв.метров. Также изменилась общая площадь с 55,7 кв.метров на 56,9 кв.метров и схема арендуемого ООО «24 градуса Чебоксары» помещения.

На запрос Минэкономразвития Чувашии от 14.01.2022 филиал Росреестра по ЧР представил выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которой сведения о внесении изменений в договор аренды отсутствуют.

Рассмотрев представленные ООО «24 градуса Чебоксары» документы в ходе административного расследования № 15/15-11/07-2021, возбужденного 22.11.2021 Минэкономразвития Чувашии в отношении указанной организации, в связи с внесением изменений и дополнений в договор аренды, возникла необходимость дополнительного осмотра помещений ООО «24 градуса Чебоксары» (бар «24 ГРАДУСА»), находящегося по адресу: <...>, комнаты: 1, 2, 3, 4, 1 этаж.

В ходе осмотра 21.01.2022 объекта общественного питания – бара «24 ГРАДУСА», в котором деятельность осуществляет ООО «24 градуса Чебоксары», по адресу: <...>, комнаты: 1, 2, 3, 4, 1 этаж, установлено следующее.

Помещение бара «24 ГРАДУСА» (ООО «24 градуса Чебоксары») расположено на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, комнаты: 1, 2, 3, 4, режим работы ООО «24 градуса Чебоксары» согласно вывеске с 21.00 до 09.00. Отдельный вход для гостей и служебный вход для персонала не предусмотрен.

В помещении при входе справа находятся два холодильных шкафа (размер шкафа 0,66 м х 0,67 м) с пивной продукцией, к которым имеется доступ посетителей без обслуживания персонала организации, то есть раздаточная зона.

Рядом с холодильными шкафами расположена огороженная витринами площадь, недоступная для посетителей, предназначенная для выполнения технологических процессов, размещения персонала и проведения расчетов, где размещено оборудование для готовки продукции, раздаточная зона, а также витрины с продуктами питания и полуфабрикатами, кассовая зона, пристенные стеллажи с алкогольной продукцией (около 100 наименований).

Рядом с пристенными стеллажами, а также напротив зоны прилавка расположены 7 холодильных шкафов, (размером шкафа 0,7 м х 0,6 м) с алкогольной продукцией и безалкогольными напитками. Также напротив витрин находятся 2 стола со стульями.

Площадь витрин, пристенных шкафов огороженная для выполнения технологических процессов персонала, недоступная для потребителей составляет около 10 кв.метров (4,5 м х 2,2 м), по данным осмотра и произведенного измерения с помощью цифрового лазерного дальномера Zama 3603F72400. А также площадь раздаточной зоны с девятью холодильными шкафами составляет около 3,80 кв.метров (0,42 м х 9 шкафов).

В зоне прилавка имеется прейскурант цен (меню) на алкогольную продукцию, продукты питания. Коктейли собственного производства не производят, в меню отсутствуют.

Средства измерения для проверки объема (массы) предлагаемой потребителю продукции общественного питания не установлены. Мерный стакан для отпуска алкогольной продукции, соответствующий ГОСТу имеется. Столовая посуда одноразовая.

Министерство указывает, что оборудование и узкий ассортиментный перечень продуктов питания, представленные в указанном помещении для обслуживания посетителей, характерные для предприятия розничной торговли или предприятия быстрого питания.

В первом помещении расположена деревянная дверь, для входа в смежное помещение (общая площадь помещения около 6-8 кв.метров), через которое осуществляется проход в складское (подсобное) помещение и туалетную комнату. Опознавательные знаки, указывающие, что данное смежное помещение является залом обслуживания посетителей, отсутствуют. Указанная дверь в представленных Обществом 13.01.2022 заверенных Обществом копиях дополнительного соглашения к договору аренды и технического паспорта от 10.02.2021, отсутствует.

При входе с левой стороны расположены электросчетчики и электрические щитки, от которых идут неогороженные провода, не находящиеся в нишах строительных конструкций с запирающимися дверцами, доступ к которым неограничен, в нарушение пункта 14.7 СП 256.1325800.2016. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа.

Также в сменном помещении находится стол со стульями, рядом с которыми имеются две железные двери, одна из которых ведет на склад (в подсобное помещение). Вход в складское (подсобное) помещение, площадью около 2 кв.метров, находящееся непосредственно рядом со столом, осуществляется только через смежное помещение, иной вход в складское помещение отсутствует. Черед подсобное помещение имеется вход в туалетную комнату. Вторая железная дверь, расположенная около стола, закрыта на замок.

В момент осмотра на столе находилась одежда, предположительно принадлежащая персоналу организации. Под столом стояла зимняя обувь, а также находилась железная подставка-ножка от стола.

Далее расположены две деревянные двери, в одном помещении, напротив входа, расположена туалетная комната, однако опознавательных знаков о том, что оно является туалетной комнатой для посетителей или для персонала установить не представилось возможным. Вторая деревянная дверь, расположенная справа от входа, закрыта на замок. В дополнительном соглашении к договору аренды и техническом паспорте от 10.02.2021, представленных ООО «24 градуса Чебоксары» 13.01.2022 указанная дверь не значится.

В случае нахождения посетителей организации за столом в смежном помещении, проход персонала в складское (подсобное) помещение может быть затруднителен, то есть расположение смежного помещения не позволяет соблюсти поточность технологических процессов между посетителями и персоналом и может повлечь нарушение и пересечение поточности технологических процессов. В углу при входе в смежное помещение расположен хозяйственный и уборочный инвентарь (лопата, метла, совок, ведро со шваброй).

Обеденный зал должен быть отделен от производственных и административно-бытовых помещений.

Вешалка для посетителей в зале или холле отсутствует.

В первом (основном) помещении не установлено местонахождение вентиляционного канала. Имеется три окна.

В смежном помещении имеется гибкая гофрированная труба закрепленная к вентиляционной решетке, расположенная ниже потолка. Окна в данном помещении отсутствуют.

Таким образом, оборудование, представленное в помещении для обслуживания посетителей имеет признаки, характерные для предприятия розничной торговли. Узкий перечень и ассортимент продуктов питания несложного изготовления из разных полуфабрикатов высокой степени готовности более характерен для предприятий быстрого обслуживания. Смежное помещение имеет признаки подсобного помещения.

По данным осмотра и произведенного измерения с помощью цифрового лазерного дальномера Zama 3603F72400, с учетом ГОСТ 30389-2013, ГОСТ 31985-2013 и СП 256.1325800.2016 по признакам зала обслуживания посетителей подпадает первое помещение, площадь которого менее 50 кв.метров.

По факту нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с требованиями установленными законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: ООО «24 градуса Чебоксары» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в объекте общественного питания баре «24 ГРАДУСА» по адресу: <...>, комнаты: 1, 2, 3, 4, 1 этаж, находящемся в многоквартирном доме и имеющем зал обслуживания посетителей площадью менее 50 кв.метров, консультантом отдела контроля, мониторинга алкогольного рынка и административной практики управления государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и торговой деятельности Минэкономразвития Чувашии составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2022 в отношении ООО «24 градуса Чебоксары» в присутствии представителя Общества, действовавшего по доверенности.

Постановлением от 16.03.2022 по делу об административном правонарушении № 15/15-11/07-2021 ООО «24 градуса Чебоксары» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением, ООО «24 градуса Чебоксары» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В порядке части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

На основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом данной статьи являются общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно статье 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Осуществление вышеуказанного лицензируемого вида деятельности в иных объектах общественного питания Законом № 171-ФЗ не предусмотрено.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТа 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Таким образом, принимая во внимание буквальное толкование приведенных выше правовых норм Федерального закона № 171-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что применительно к рассматриваемой ситуации продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания может осуществляться только в объектах общественного питания определенного вида (ресторан, бар, кафе, буфеты), которые должны иметь залы обслуживания посетителей.

Согласно понятию, приведенному в пункте 3.4 ГОСТа 30389-2013, под «баром» понимается: «Предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары».

В соответствии с пунктом 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия. Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации.

В приложении Б к ГОСТ 30389-2013 предусмотрены минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, в том числе наличие входа для гостей, отдельного от служебного входа для персонала, входной зоны (вестибюля, холла, аванзала), вешалок в зале или вестибюле (холле), туалетных комнат.

Из материалов дела, следует, что в баре ООО «24 ГРАДУСА» имеется торговый зал, в котором размещены холодильные шкафы с пивной продукцией, алкогольной продукцией и безалкогольными напитками. Бар оборудован барной стойкой, имеется меню, что позволяет отнести бар к числу заведений общественного питания на основании пункта 3.4 ГОСТ 30389-2013.

При этом в помещении бара отсутствует столовая посуда и приборы (в наличии имеется только одноразовые стаканы); отсутствует столовое белье; сервировка; вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала; в входная зона; вешалки зале. В меню указан неполный ассортимент представленной для продажи алкогольной продукции. Алкогольные и безалкогольные коктейли, фирменные и горячие блюда, десерты, выпечка, холодные закуски и иная готовая продукция отсутствуют. Также отсутствует помещение для приготовления блюд.

Таким образом, торговый объект, расположенный по адресу: <...>, не соответствует признакам предприятия общественного питания, установленным минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, утвержденным ГОСТ 30389-2013.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2016 № 46-АД16-5, несоответствие объекта общественного питания требованиям ГОСТа, устанавливающим требования к предприятиям общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

Поскольку у ООО «24 Градуса Чебоксары» имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 21РПО0000277, продленную до 19.07.2022 включительно, с указанием в качестве обособленного подразделения, в котором Общество осуществляет данный лицензируемый вид деятельности, бара, расположенного по адресу: <...>, комнаты: 1, 2, 3, 4, 1 этаж, действия Общества не могут быть квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В настоящем случае, имея лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, Общество допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19, пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ указанные требования, в том числе требование абзаца 2 пункта 4 статьи 16 настоящего Закона, одновременно являются особыми требованиями к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионными требованиями.

Следовательно, любое нарушение требований статьи 16 Закона № 171- ФЗ или правил одновременно будет являться нарушением лицензионных требований и подлежит квалификации по соответствующей статье (части статьи) КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах действия Общества подлежат квалификации по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, как осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Указанный вывод также соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2020 № 310-ЭС20-5228 делу № А09- 9648/2019,

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в оспариваемом постановлении допущена неправильная квалификация совершенного Обществом административного правонарушения, что влечет отмену оспариваемого постановления от 16.03.2022 по делу об административном правонарушении № 15/15-11/07-2021.

Суд также отмечает, что ссылка Минэкономразвития Чувашии о том, что ООО «24 градуса Чебоксары» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в объекте общественного питания баре «24 ГРАДУСА» по адресу: Чувашская Республика, проспект Максима Горького, д. 33, комнаты: 1, 2, 3, 4, 1 этаж, имеющем зал обслуживания посетителей площадью менее 50 кв.метров, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, из дополнительного соглашения от 10.02.2021 № 1 к договору № 15/04 недвижимого имущества от 01.05.2018, заключенного между ООО «24 градуса Чебоксары» (арендатором) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендодателем), следует, что в Приложении № 1 к Договору № 15/04 изменена общая площадь арендуемого помещения на 56,9 кв.метров (пункт 2 дополнительного соглашения). Приложение № 1 Договора №15/04 дополнено следующим пунктом: комната 1: зал обслуживания посетителей – 51 кв.м., комната 2: склад - 1,9 кв.м., комната 3: санузел – 1,3 кв.м., комната 4: санузел – 2,7 кв.м. (пункт 3 Дополнительного соглашения).

Кроме этого, ООО «Первая Кадастровая Компания» в своем письме от 02.11.2022 № 35-2022 сообщает, что в ходе кадастровых работ от 28.01.2021, в результате перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общая площадь помещения составила 130,80 кв.метров. Увеличение площади зала для обслуживания посетителей произошло в результате демонтажа дверного проема между залом и комнатой согласно проекту перепланировки (решение № 85 от 28.12.2020 о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения) и составила 51,00 кв.метр.

Таким образом, фактически площадь зала обслуживания посетителей ООО «24 градуса Чебоксары» по адресу: Чувашская Республика, проспект Максима Горького, д. 33 составляет 51,00 кв.метр.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16.03.2022 по делу № 15/15-11/07-2021 о назначении административного наказания.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.


Судья А.А. Афанасьев