Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А71-23710/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-23710/2018
г. Ижевск
18 марта 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019г.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания в ЖКХ города Ижевска – Авангард», г. Ижевск о признании незаконными действий Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска по проведению внеплановой документарной проверки, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, надлежащим образом уведомлены,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 5/Д от 07.02.2018 г.,

от третьего лица: не явились, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие от 07.03.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания в ЖКХ города Ижевска – Авангард» (далее ООО «УК Авангард», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее Управление ЖКХ, ответчик), выразившееся в проведении внеплановой документарной проверки в период с 08.10.2018 – 26.10.2018 (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, принятого судом на основании ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 11.02.2019 на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.31-33).

Третье лицо отзыв не представило, в судебное заседание не явилось. Дело на основании ст.123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что 02 февраля 2018 года в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило заявление отФИО3, проживающей по адресу: <...> ВЛКСМ, д.19, кв.112 на бездействие управляющей организации, ранее управлявшей данным многоквартирным домом (л.д.34).

Рассмотрев указанное заявление, Управлением ЖКХ в адрес ФИО3 направлен ответ от 08.02.2018 за №0426/01-17-06, в котором сообщалось, что поскольку ООО «УК «УК Авангард» исключено из реестра лицензий управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом №19 по ул.50 лет ВЛКСМ г.Ижевска, соответственно оснований для проведения внеплановой проверки в рамках лицензионного контроля управляющей организации, ранее управлявшей многоквартирным домом не имеется (л.д.37).

03 мая 2018 года прокуратурой Октябрьского района города Ижевска вынесено представление №1068ж-2018, согласно которому Управлению ЖКХ предлагалось принять меры к устранению нарушений закона, выразившиеся в не проведении проверки в отношении ООО «УК Авангард» по обращению ФИО3 (л.д.38-39).

На основании обращения ФИО3 и представления прокуратуры Управлением ЖКХ вынесено мотивированное представление от 05.10.2018 №0303-Х и издан приказ от 08 октября 2018 года №1688/06-02 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Авангард» с целью проверки фактов нарушений по предоставлению услуг по содержанию общего имущества МКД 319 по ул.50 лет ВЛКСМ г.Ижевска (л.д.40-41).

Уведомление от 08.10.2018 №1688/06-02 с копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки отправлены обществу посредством факсимильной связи.

В ходе проверочных мероприятий, результаты которых оформлены актом от 26.10.2018 №1688/06-02, установлено, что МКД №19 ул.50 лет ВЛКСМ г. Ижевск находился под управлением ООО «УК Авангард» с 01.08.2008.

30 мая 2017 года ФИО3 обратилась в ООО «УК Авангард» с заявлением о составлении акта по затоплению ее квартиры.

ООО «УК Авангард» после осмотра квартиры №112 дома №19 по ул.50 лет ВЛКСМ был составлен акт. При этом, представителями управляющей компании было указано на то, что данный акт будет передан собственнику квартиры только после его оплаты, поскольку прейскурантом на ремонтно-строительные работы по заказам населения в период с 11.01.2016 по 31.12.2016 стоимость услуг по выходу мастера с оформлением акта обследования составлял 600 руб.

Собственник квартиры 112 дома №19 по ул.50 лет ВЛКСМ г.Ижевска - ФИО3 02.02.2018 обратилась с заявлением в Управление ЖКХ, в котором указала, что представителями ООО «УК Авангард» был составлен акт о затоплении ее квартиры, при этом за составление данного акта представителями управляющей компании были запрошены денежные средства. Кроме того, управляющей компанией ни разу не проводились осмотры систем отопления указанного дома (л.д.34).

В ходе проверки, Управление ЖКХ ООО пришло к выводу о том, что «УК Авангард» допущены нарушения условий договора управления в части проведения комиссионного обследования жилых и нежилых помещений согласно письменному заявлению собственника, а также нарушения по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб собственников МКД и принятие по ним соответствующих мер в течение 30 календарных дней с момента поступления заявления или жалобы.

ООО «УК Авангард» полагая, что в нарушение действующего законодательства, Управлением ЖКХ в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка в период с 08.10.2018 – 26.10.2018, в связи с чем, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска по проведению внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного контроля нарушают права и законные интересы ООО «УК Авангард», поскольку согласно реестру лицензий ООО «УК Авангард» МКД №19 ул. 50 лет ВЛКСМ г.Ижевска исключен из реестра лицензий УК с 01.08.2017. При этом, задачей проверки согласно Приказа № 1688/06-02 является проверка надлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества МКД. Органы государственного жилищного надзора при осуществлении отдельных государственных полномочий невправе проводить проверку управляющих организаций по лицензионному контролю в отношении МКД, договор управления с которым расторгнут. Лицензионный контроль, в силу закона, распространяется только в отношении управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом на основании действующего договора управления и включенного в реестр лицензий.

Управление в отзыве на заявление возразила против удовлетворения требований заявителя, указав на законность и обоснованность действий по проведению внеплановой документарной проверки в период с 08.10.2018 – 26.10.2018, поскольку проверка проведена во исполнение требования прокурора Октябрьского района. В ходе проверки установлено, что ООО «УК Авангард» допущены нарушения условий договора управления в части проведению комиссионного обследования жилых и нежилых помещений согласно письменному заявлению собственника, а также нарушения по осуществлению рассмотрения предложений, заявлений и жалоб собственников МКД и принятия соответствующих мер в течение 30 календарных дней с момента поступления заявления или жалобы.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки является помимо прочего соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей следующих фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, является поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как следует из представленных материалов, внеплановая документарная проверка ООО «УК Авангард» проведена Управлением ЖКЖ на основании мотивированного представления от 05.10.2018 №0303-Х, вынесенного по результатам рассмотрения обращения гражданки ФИО3 в Прокуратуру Октябрьского района г.Ижевска с жалобой на нарушение со стороны управляющей компании требований жилищного законодательства.

При этом, первоначально 30.05.2017 гр. ФИО3 обращалась в ООО «УК Авангард» с заявлением о составлении акта о затоплении.

ООО «УК Авангард», после осмотра квартиры был составлен акт. Представитель общества пояснил, что указанный акт будет вручен собственнику квартиры только после оплаты последнего.

08 октября 2018 Управлением ЖКХ вынесен приказ №1688/06-02 о проведении в отношении ООО «УК Авангард» внеплановой документарной проверки с целью осуществления государственного жилищного надзора в связи с поступившим обращением гражданина. Задачами проверки являлась проверка надлежащего качества оказания услуг по содержанию общего имущества МКД №19 по ул.50 лет ВЛКСМ г.Ижевска.

Таким образом, в соответствии с пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ Управлением ЖКХ проверка назначена при наличии законного основания для ее проведения.

Судом отклоняется довод заявителя о том что, ответчиком неправомерно проведена проверка по лицензионному контролю, поскольку договор управления с МКД расторгнут на основании следующего.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно статье 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

В силу части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно пункту 14 Правил №354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, согласно реестру лицензий ООО «УК Авангард» МКД № 19 ул. 50лет ВЛКСМ г.Ижевска исключен из реестра лицензий УК с 01.08.2017. При этом, как указывалось ранее, проверка Управлением ЖКХ проведена на основании обращения гр.ФИО3, датированного 30.05.2017.

Таким образом, ООО «УК Авангард» по состоянию на 30.05.2017 являлась управляющей компанией и осуществляло свою деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу №19 ул. 50 лет ВЛКСМ г.Ижевска на основании выданной лицензии, в связи с чем, общество, как управляющая организация, принявшая на себя обязательства по содержанию общего имущества указанного дома, являлось надлежащим субъектом ответственным за исполнение лицензионных требований.

Управляющая организация с момента фактического начала исполнения обязанностей должна вне зависимости от каких-либо обстоятельств обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании пункта 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Процессуальных нарушений при проведении проверки инспекцией не допущено, заявителем на такие нарушения не указано.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые действия инспекции по проведению внеплановой документарной проверки в период с 08.10.2018 – 26.10.2018, совершены в соответствии с законом, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Общество не представило доказательств того, что оспариваемые действия инспекции не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания в ЖКХ города Ижевска – Авангард», г. Ижевск о признании незаконным действий Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска по проведению внеплановой документарной проверки в период с 08.10.2018 – 26.10.2018, как не соответствующих Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев