Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А62-7910/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.12.2020 Дело № А62-7910/2020

Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2020

Полный текст решения изготовлен 10.12.2020


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Онтэкс Ру» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в начислении и уплате процентов за просрочку возврата излишне уплаченных таможенных платежей, выраженного в письме от 15.07.2020 № 15-13/16979, и взыскании процентов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3, ФИО4 – представители по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Онтэкс Ру» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне, в котором просило:

- признать незаконным решение об отказе в начислении и уплате процентов за просрочку возврата излишне уплаченных таможенных платежей, изложенное в письме от 15.07.2020 № 15-13/16979;

- взыскать проценты, начисленные за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей, в сумме 26 046 628,70 руб. (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 07.12.2020).

Смоленская таможня возражала против удовлетворения заявленных требований, в отзыве и дополнениях к отзыву указала, что отказ, выраженный в письме от 15.07.2020 № 15-13/16979, является законным и обоснованным, поскольку возврат излишне уплаченных таможенных платежей и процентов производится таможенным органом, который осуществляет администрирование денежных средств.

В соответствии с п.30 Временного порядка работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, центрального информационно-технического таможенного управления и таможенных органов с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета-ЕЛС», утвержденного приказом ФТС России от 26.06.2019 № 1039, по ДТ, поименованных в судебных актах №№ А62-11201/2018, А62-10433/2018, А62-2621/2019, А62-4477/2019, А62-12381/2019, произведены зачеты излишне уплаченных сумм таможенных платежей на лицевой счет ООО «Онтэкс Ру» (ИНН <***>) в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России в авансовые платежи.

Денежные средства, зачтенные ООО «ОНТЭКС РУ» (ИНН <***>) на лицевой счет в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, на основании вступивших в законную силу судебных актов уплачены ООО «ОНТЭКС РУ» (ИНН <***>) до выпуска товаров. Статус возвращенных денежных средств - излишне уплаченные.

Также Таможня указала, что только в случае нарушения таможенным органом сроков рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов начисляются проценты.

Как следует из материалов дела, ООО «Онтэкс РУ» были излишне уплачены таможенные платежи (таможенная пошлина и ввозной НДС) в общем размере 507 207 518,83 руб. при ввозе детских подгузников в Россию в 2015-2017 гг. вследствие неверной классификации данного товара.

На этом основании в 2018-2019 гг. Общество обратилось в Смоленскую таможню с заявлениями о внесении изменений в декларации на товары, оформленные за периоды 06.08.2015-31.08.2015, 05.09.2015-31.12.2015, 01.01.2016-24.01.2016, 25.01.2016-31.12.2016, 01.01.2017-15.12.2017 и возврате излишне уплаченных таможенных платежей (заявления от 06.08.2018 (вх. № 15118), 05.09.2018 (вх. № 17063), 30.11.2018 (вх. № 23090), 25.01.2019 (вх. № 1426), 03.09.2019 (вх. № 16572)).

Письмами от 22.10.2018 № 15-17/31307, от 22.10.2018 № 15-17/31300, от 28.12.2018 № 15-17/39898, от 14.05.2019 № 16-17/17352 и от 02.10.2019 № 16-17/30791 Таможня отказала во внесении изменений в декларации на товары, а в части возврата излишне уплаченных таможенных платежей письмами от 10.08.2018 № 11-25/23008, от 07.09.2018 № 11-25/26073 оставила заявления Общества без рассмотрения, по остальным трем заявлениям какого-либо ответа от Таможни получено не было.

Отказ Смоленской таможни во внесении изменений в декларации на товары и возврате излишне уплаченных таможенных платежей послужил основанием для обращения Общества в суд.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Смоленской области (дела №№ А62-11201/2018, А62-10433/2018, А62-2621/2019, А62-4477/2019, А62-12381/2019) соответствующие решения Таможни об отказе во внесении изменений в декларации на товары и бездействие, выразившееся в невозврате излишне уплаченных таможенных платежей, были признаны незаконными. При этом суд обязал Таможню возвратить Обществу излишне уплаченные таможенные платежи в общем размере 507 207 518,83 руб.

После вступления в силу решений Арбитражного суда Смоленской области по указанным делам излишне уплаченные платежи были возвращены Таможней на Единой лицевой счет Общества.

В связи с нарушением срока возврата излишне уплаченных таможенных платежей Общество обратилось в Таможню с заявлением об уплате процентов в размере 26 086 416,84 руб. (вх. № 12086 от 22.06.2020).

Письмом от 15.07.2020 № 15-13/16979 «О направлении информации» Таможня уведомила Общество об оставлении данного заявления без удовлетворения, указав в обоснование, что плательщик вправе обратиться за возвратом излишне уплаченных таможенных платежей только после внесения в установленном порядке изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, с приложением корректировки декларации на товары с соответствующими отметками таможенного органа (в качестве документа, подтверждающего факт излишней уплаты таможенных платежей).

Посчитав отказ таможенного органа в выплате процентов, оформленный письмом от 15.07.2020 № 15-13/16979, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Также, полагая, что Общество имеет право на взыскание процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с Таможни процентов в сумме 26 086 416,84 руб.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с положениями статьи 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС, действовавшего в период декларирования) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с названным Кодексом и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза (часть 2 статьи 90 ТК ТС).

Вместе с тем, в силу п.8 ст. 298 Федерального закона № 289-ФЗ, положения ст.67 Федерального закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ), применяются со дня вступления в силу международного договора Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в приложения № 5 и 8 к Договору о Союзе.

В настоящее время международный договор Российской Федерации, предусматривающий внесение такого рода изменений не вступил в силу.

Таким образом, порядок уплаты процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченных таможенных платежей, регулируется положениями ст. 147 Федерального закона № 311-ФЗ.

Частью 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В силу части 14 статьи 147 Закона о таможенном регулировании при возврате таможенных пошлин, налогов проценты с них не выплачиваются, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, и суммы не индексируются.

Согласно части 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" разъяснено, что выплата предусмотренных частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта.

В связи с этим судам следует учитывать, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

Если квалификация таможенных платежей как поступивших в бюджет излишне обусловлена внесением по инициативе плательщика соответствующих изменений в указанные в декларации сведения о товарах после их выпуска, предусмотренные частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании проценты начисляются не ранее дня, следующего за днем истечения срока рассмотрения заявления о возврате таможенных платежей.

При этом расчет процентов производится по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, деленной на фактическое число дней в соответствующем году (365 или 366 дней), поскольку данная ставка является годовой.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановления от 12.05.2016 № 18 разъяснил, что при решении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, следует исходить из того, что таможенные пошлины, налоги считаются взысканными, если их перечисление в бюджет произведено в связи с принятием соответствующего решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей. Следовательно, добровольное перечисление таможенных платежей во исполнение решения таможенного органа со стороны декларанта не является препятствием для последующего возврата таких платежей как излишне взысканных.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" разъяснено, что в целях компенсации потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у участников внешнеэкономической деятельности, законодательством предусмотрена выплата процентов в отношении излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов (часть 11 статьи 67 Закона о таможенном регулировании, а до начала ее применения - часть 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ).

Принимая во внимание компенсационную природу процентов, а также принцип равенства всех перед законом, судам следует учитывать, что установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем внесения таможенных платежей в бюджет (статья 30 Закона о таможенном регулировании, а до начала ее применения - статья 117 Закона № 311-ФЗ), до даты фактического возврата, в том числе если имело место самостоятельное перечисление обязанным лицом денежных средств в уплату доначисленных по результатам таможенного контроля таможенных платежей (под угрозой применения мер взыскания). В ином случае добросовестные плательщики ставятся в худшее положение в сравнении с лицами, которые уклонялись от исполнения решения таможенного органа.

В рассматриваемом случае, факт незаконного взыскания таможенных платежей подтвержден вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А62-11201/2018, А62-10433/2018, А62-2621/2019, А62-4477/2019, А62-12381/2019.

Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятии решения о возврате и возврате сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных таможенных платежей, не возвращенных в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

С учетом вышеуказанных положений не позднее 06.09.2018 (по заявлению от 06.08.2018), 05.10.2018 (по заявлению от 05.09.2018), 31.12.2018 (по заявлению от 30.11.2018), 25.02.2019 (по заявлению от 25.01.2019), 03.10.2019 (по заявлению от 03.09.2019) излишне уплаченные таможенные платежи подлежали возврату Обществу.

Вместе с тем, первое поступление излишне уплаченных таможенных платежей на ЕЛС Общества было осуществлено Таможней лишь 02.08.2019 (то есть по истечении 11 месяцев с установленной законом даты возврата), а возврат последней суммы состоялся 05.06.2020, поэтому суд полагает, что Общество вправе претендовать на выплату ему процентов, начисленных на сумму излишне взысканных таможенных платежей.

В рассматриваемом случае, заявления о возврате незаконно взысканных таможенных платежей были поданы Обществом в Смоленскую таможню - то есть в тот таможенный орган, в котором производилось декларирование товаров и взыскание таможенных платежей, что полностью соответствует требованиям части 1 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ.

С учетом изложенного, у Смоленской таможни отсутствовали основания для вынесения оспариваемого отказа.

В рассматриваемом случае, процедура осуществления возврата незаконно взысканных платежей носит не правовой, а технический характер, поэтому таможенные органы, представляющие собой единую централизованную систему органов государственной власти, правомочны в рамках ведомственного взаимодействия решить вопрос о выплате Обществу процентов за излишне взысканные суммы таможенных пошлин.

Факт излишней уплаты Обществом таможенных платежей и незаконности действий (бездействия) Смоленской таможни, выразившегося в невозврате Обществу излишне уплаченных таможенных платежей, установлены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Смоленской области по делам №№ А62-11201/2018 (в размере 30 965 967,32 руб.), А62-10433/2018 (в размере 122 135 320,05 руб.), А62-2621/2019 (в размере 17 095 694,19 руб.), А62-4477/2019 (в размере 216 178 978,45 руб.), А62-12381/2019 (в размере 120 831 558,82 руб.), имеющим преюдициальную силу для рассматриваемого спора в силу статьи 69 АПК РФ.

Обществом представлен расчет процентов, согласно которому:

- по делу № А62-11201/2018 проценты начислены за период с 07.09.2018 по 26.04.2020 на сумму 30 965 967,32 руб. в размере 2 159 863,12 руб.,

- по делу № А62-10433/2018 проценты начислены на сумму 122 135 320,05 руб. за период с 06.10.2018 по 26.04.2020 в размере 7 361 895,21 руб.,

- по делу № А62-2621/2019 проценты начислены на сумму 17 095 694,19 руб. за период с 31.12.2018 по 26.04.2020 в размере 934 551,42 руб.,

- по делу №А62-4477/2019 проценты начислены на сумму 216 178 978,45 руб. за период с 26.02.2019 по 27.04.2020 в размере 11 261 999,97 руб.,

- по делу №А62-12381/2019 проценты начислены на сумму 120 831 558,82 руб. за период с 04.10.2019 по 05.06.2020 в размере 4 368 107,12 руб.

Выплата предусмотренных частью 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ процентов направлена на компенсацию потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у частного субъекта.

В связи с этим в случае излишнего взыскания таможенных платежей установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Федерального закона № 311-ФЗ, до даты фактического возврата не только в случае принудительного взыскания таможенным органом, но и в случае, если перечисление взыскиваемых сумм произведено добровольно во исполнение соответствующего решения таможенного органа.

Если квалификация таможенных платежей как поступивших в бюджет излишне обусловлена внесением по инициативе плательщика соответствующих изменений в указанные в декларации сведения о товарах после их выпуска, предусмотренные частью 6 статьи 147 Федерального закона N 311-ФЗ проценты начисляются не ранее дня, следующего за днем истечения срока рассмотрения заявления о возврате таможенных платежей.

Таким образом, вышеназванные нормы предусматривают взыскание процентов как за сам факт излишнего взыскания таможенных платежей, налогов, пени (в данном случае начисление процентов рассматривается в качестве компенсационной меры, направленной на возмещение хозяйствующему субъекту потерь, причиненных незаконным изъятием у него денежных средств), так и за нарушение срока рассмотрения соответствующего заявления о возврате (в данном случае начисление процентов рассматривается в качестве меры ответственности, за несвоевременное совершение действий по возврату сумм излишне уплаченных и взысканных таможенных платежей).

Таможенным органом был представлен контррасчет процентов, согласно которому сумма процентов составляет 26 046 628,70 руб.:

- по делу № А62-11201/2018 проценты начислены за период с 07.09.2018 по 26.04.2020 на сумму 30 965 967,32 руб. в размере 2 159 863,12 руб.,

- по делу № А62-10433/2018 проценты начислены на сумму 122 135 320,05 руб. за период с 06.10.2018 по 26.04.2020 в размере 7 361 895,21 руб.,

- по делу № А62-2621/2019 проценты начислены на сумму 17 095 694,19 руб. за период с 10.01.2019 по 26.04.2020 в размере 898 252,34 руб.,

- по делу №А62-4477/2019 проценты начислены на сумму 216 178 978,45 руб. за период с 26.02.2019 по 27.04.2020 в размере 11 258 510,90 руб.,

- по делу №А62-12381/2019 проценты начислены на сумму 120 831 558,82 руб. за период с 04.10.2019 по 05.06.2020 в размере 4 368 107,12 руб.

Данный расчет проверен судом и признан верным.

Общество с данным расчетом и суммой согласилось и уточнило заявленные требования; просило признать незаконным решение об отказе в начислении и уплате процентов за просрочку возврата излишне уплаченных таможенных платежей, изложенное в письме от 15.07.2020 № 15-13/16979, и взыскать со Смоленской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Онтэкс Ру» проценты, начисленные за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей, в сумме 26 046 628,70 руб. Уточнение требований принято судом (протокол судебного заседания от 07.12.2020).

Таким образом, спор по сумме между сторонами отсутствует.

С учетом изложенного, суд признает требования о взыскании процентов в размере 26 046 628,70 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Обществом было заявлено два требования неимущественного (обжалование отказа) и имущественного характера (о взыскании процентов), которые оплачены государственной пошлиной в размере 158 260 руб.

С учетом уточнения требований с таможни в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы в размере 156 233 руб. (153 233 руб. + 3000 руб.), излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2027 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд





Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Смоленской таможни об отказе в начислении и уплате процентов за просрочку возврата излишне уплаченных таможенных платежей, изложенное в письме от 15.07.2020 № 15-13/16979.

Взыскать со Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Онтэкс Ру» (ОГРН <***>; ИНН <***>) проценты, начисленные за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей, в сумме 26 046 628,70 руб., а также 156 233 руб. в возмещение судебных расходов.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Онтэкс Ру» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 2027 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, на что выдать справку.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова