Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А83-11187/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11187/2019
16 декабря 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Сателлит АСБ»

к Администрации г. Феодосии Республики Крым,

МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым»

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.08.2019, паспорт;

от заинтересованного лица 1 – ФИО3 по доверенности от 03.10.2019, диплом, удостоверение;

от заинтересованного лица 2 – ФИО3 по доверенности, диплом, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

03 июля 2019 года ООО «Фирма «Сателлит АСБ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Феодосии Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным решение №2 от 26 апреля 2019 года, вынесенное Администрацией г. Феодосии Республики Крым «Об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка»;

- вменить в обязанность Администрации г. Феодосии Республики Крым предоставить ООО «Фирма Сателлит АСБ» муниципальную услугу, предусмотренную Административным регламентом оказания муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», в виде выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 90:24:030101:439, площадью 1,4017 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Приморская, 3.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.07.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 02 сентября 2019 года суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Своим определением от 01 октября 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением от 15.11.2019 суд привлек МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание 09.12.2019 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании, требования, изложенные в заявлении о признании незаконным решения, поддержал, указав, что вынесенный отказ является немотивированным и не соответствует требованиям действующего законодательства.

Заинтересованные лица в удовлетворении требований заявителя просили отказать, указав, что с заявлением о выдаче градостроительного плана обратилось не уполномоченные лицо.

В судебном заседании применительно к положениям ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Фирма Сателлит АСБ» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 20693749, дата регистрации 17.04.1995, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 10.12.2014, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 08 апреля 2008 года между Коктебельским поселковым советом и ООО «Фирма Саттелит АСБ» был заключен договор аренды земли, согласно п. 1 которого в аренду был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Приморская, 3.

Согласно п. 2 договора в аренду передан земельный участок, общей площадью 1,407 га, кадастровый номер 01 116 457 0001 001 0958.

Указанный договор в соответствии с п. 6 заключен до 15 декабря 2054 года с момента его регистрации.

Также данный договор зарегистрирован Феодосийским городским отделом КРП филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины» 23 июля 2010 года, о чем сделана запись №041001900026.

14 сентября 2017 года земельному участку присвоен кадастровый номер 90:24:030101:439.

04 апреля 2019 года ООО «Фирма Сателлит АСБ» обратилось с заявлением в Администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка.

Решением МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» от 26.04.2019 за №2 в предоставлении муниципальной услуги отказано по основаниям того, что с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка обратилось не уполномоченное лицо.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Фирма Сателлит АСБ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу положений статьей 51, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, и является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Пунктом 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 373-ФЗ), пунктом 16 статьи 1 которого признана утратившим силу статья 44 ГрК РФ (с 01.07.2017 - статья 10 Закона). В случае, если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подано до 01.01.2017, то подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются в соответствии с положениями ГрК РФ в редакции, действующей до этой даты (статья 9 Закона N 373-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка являлся информационным ресурсом и представлял собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Таким образом, согласно нормам ГрК РФ градостроительный план земельного участка - это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая, в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Частью 5 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Частями 6, 7, 8 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки и в документации по планировке территории (при наличии такой документации). Информация о цели использования земельного участка при ее наличии в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка, за исключением случая, если такая информация о цели использования земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки, или сведения из правил землепользования и застройки и (или) документации по планировке территории предоставляются организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления в составе запроса, указанного в части 7 настоящей статьи.

Также судом установлено, что Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 24.01.2019 №322 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

Согласно п. 1.3 регламента заявителями муниципальной услуги являются физические или юридические лица, являющиеся правообладателями земельного участка, в отношении которого требуется получение градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п. 1.4 Регламента от имени заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги может обратиться представитель заявителя, наделенный заявителем полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.14 Регламента к основаниям отказа в предоставлении муниципальной услуги отнесено, в том числе, обращение с заявлением лица, не указанного в п. 1.3 и 1.4 регламента (п.п. 2.14.1 Регламента).

Как усматривается из оспариваемого отказа, в предоставлении муниципальной услуги отказано по основаниям, указанным в п. 2.14.1 Ресгламента.

Из материалов дела следует, что с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка от ООО «Фирма Сателлит АСБ» обратился ФИО4, который является директором данного общества, что в силу п.п. 1 п. 3 ст. 40 ФЗ «Об общества с ограниченной ответственностью» является полномочным лицом, для осуществления действий от имени Общества и без доверенности.

Также суд учитывает, что в силу положений ст. 12 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» право аренды заявителя является действующим.

Доказательств обратного заинтересованными лицами не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение №2 от 26 апреля 2019 года «Об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка» является недействительным.

При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого решения.

Для исключения подмены функций органов местного самоуправления суд полагает, что заявленный способ восстановления нарушенного права является неверным.

Так, представителем заинтересованных лиц в судебном заседании было подтверждено, что установив основания, предусмотренные п. 1.3 и 1.4 регламента, иные административные процедуры, направленные на рассмотрение заявления, предусмотренные п. 3.15 – 3.45 регламента, не осуществлялись, представленные документы не рассматривались.

Поскольку, фактическое рассмотрение заявления заинтересованными лицами не осуществлялось, суд приходит к выводу, что соразмерным способом восстановления нарушенного права является возложение обязанности на заинтересованных лиц рассмотреть заявление ООО «Фирма Сателлит АСБ» о выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 90:24:030101:439, площадью 1,4017 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Приморская, 3, с учетом установленных судом обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ №46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» установлено, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Поскольку в силу п. 2.2 регламента ответственность за предоставление муниципальной услуги разделена на заинтересованных лиц, а указанное решение принято в рамках одной муниципальной услуги, государственная пошлина в размере 3000,00 рублей подлежит возложению на заинтересованных лиц в равных долях.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Сателлит АСБ» удовлетворить.

2. Признать недействительным решение №2 от 26 апреля 2019 года «Об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка».

3. Обязать Администрацию г. Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление ООО «Фирма Сателлит АСБ» о предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной Административным регламентом «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденным Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 24.01.2019 №322 о выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 90:24:030101:439, площадью 1,4017 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Приморская, 3, с учетом установленных судом обстоятельств.

4. Взыскать с Администрации г. Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Сателлит АСБ» (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 1500,00 рублей.

5. Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Сателлит АСБ» (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 1500,00 рублей

6. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

7. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова