Постановление от 27 марта 2018 г. по делу № А45-5395/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-5395/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на решение от 02.08.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Шашкова В.В.) и постановление от 12.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу № А45-5395/2017 по заявлению акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» (644033, г. Омск, ул. Красный путь, д. 111, корпус 1,ИНН 5502020634, ОГРН 1025500514489) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, д. 28, ИНН 5406299278, ОГРН 1045402545836) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав и сделок с ним.

Другое лицо, участвующее в деле: Администрация Сокурского сельского совета Мошковского района Новосибирской области.

В заседании приняли участие представители: акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» - Кузьминова Е.В. по доверенности от 17.05.2017, Ягунов А.А. по доверенности от 10.03.2017; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области – Ярков С.Г. по доверенности от 02.10.2017.

Суд установил:

акционерное общество «Транснефть-Западная Сибирь» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 12.12.2016 № 54/001/595/2016-189 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об обязании Управления произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 06.09.2016 № 38778/2016, заключенного между обществом и администрацией Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сокурского сельского совета Мошковского района Новосибирской области (далее – администрация).

Решением от 02.08.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 12.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы считает судами не учтено, что нахождение на земельном участке сооружения, не являющегося объектом недвижимости, не дает заявителю право на заключение договора аренды без проведения торгов на основании положений пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, считает, что поскольку по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), на момент обращения общества за государственной регистрацией договора аренды, на земельном участке отсутствовали объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю, то решение Управления об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок является законным и обоснованным.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Администрация отзыв на кассационную жалобу не представила.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества высказался по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что 07.11.2014 заявитель получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU54518000-28, выданное администрацией по объекту капитального строительства «Трансформаторная подстанция С-4.ЛПДС «Сокур». Реконструкция».

В рамках данного объекта возведена воздушная линия 6 кВ РП-2-С-4, протяженностью 2,131 км (далее - ВЛ 6 кВ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети» и Нормами отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ. № 14278тм-т1, утвержденными Минтопэнерго 20.05.1994, обществом с целью оформления прав землепользования сформирован земельный участок с кадастровым номером 54:18:070101:496, состоящий из 33 контуров под опорами ВЛ 6 кВ.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет со следующими характеристиками: площадь 39 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации ВЛ 6 кВ, адрес: Новосибирская область, Мошковский район, Сокурский сельсовет, с. Сокур.

В целях предоставления указанного земельного участка в аренду общество, с учетом положений Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» (далее – Закон № 27-03), обратилось с соответствующим заявлением в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – департамент).

Письмом от 01.07.2016 № 8138-07/38 департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:18:070101:496 в аренду, указав, что согласно Закону № 27-ОЗ департамент наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципальных образований Новосибирской области, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ. В случае расположения на земельном участке с кадастровым номером 54:18:070101:496 объекта капитального строительства, принадлежащего обществу на праве собственности, обществу предложено обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Общество обратилось за предоставлением спорного земельного участка в аренду к администрации, и 06.09.2016 заключило с администрацией договор аренды земельного участка № 38778/2016 сроком на 49 лет.

В ответ на обращение 16.09.2016 общества для государственной регистрации прав, Управление 29.09.2016 уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации прав № 54/001/595/2016-189 сроком до 29.10.2016 в связи с сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации.

13.10.2016 общество направило Управлению письмо о рассмотрении вопроса по возобновлению государственной регистрации с разъяснением правовых оснований законности заключения договора аренды земельного участка от 06.09.2016 № 38778/2016 с администрацией.

26.10.2016 обществом в Управление подано заявление о приостановлении государственной регистрации прав № 54/001/609/2016-450 сроком до 25.11.2016 в целях полного и всестороннего рассмотрения указанного вопроса.

Управление сообщением № 54/001/595/2016-189 от 12.12.2016 отказало в государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), поскольку в ЕГРП отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на ВЛ 6 кВ., расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:18:070101:496.

Полагая, что указанное решение Управления является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 65, 71, 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 39.6, 39.20 ЗК РФ, статьями 2, 3, 9, 13, 16-18, 20 Федерального закона № 122-ФЗ, положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», исходили из того, что спорная ВЛ 6кВ, расположеная на испрашиваемом земельном участке, является составной частью объекта электросетевого хозяйства; возведена обществом на законном основании в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения линейной производственно-диспетчерской станции «Сокур» (далее – ЛПДС «Сокур») необходимой в свою очередь для обслуживания и эксплуатации магистрального трубопровода; земельный участок сформирован непосредственно под опоры ВЛ 6кВ и поставлен на кадастровый учет исключительно под эксплуатацию указанной ВЛ 6кВ, и пришли к выводу, что заявителем на регистрацию были представлены необходимые документы, в связи с чем, удовлетворяя заявленные требования, исходили из отсутствия у регистрирующего органа достаточных оснований для отказа в регистрации названного договора аренды земельного участка.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статья же 39.20 ЗК РФ, в свою очередь, закрепляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участки для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

Порядок проведения государственной регистрации прав до 02.01.2017 был регламентирован Федеральным законом № 122-ФЗ, пунктом 1 статьи 2 которого установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

На основании положений статей 2, 9, 13, 16, 17, 20 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения, в том числе актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В государственной регистрации может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав приведен в статье 20 Федерального закона № 122-ФЗ, одним из которых является основание - не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абзац десятый пункта 1 указанной статьи).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Федерального закона № 122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь приведенными нормами права, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе представленные с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, справку о балансовой принадлежности имущества, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU54518000-28, выданное администрацией по объекту капитального строительства «Трансформаторная подстанция С-4.ЛПДС «Сокур». Реконструкция», свидетельствующие о законности возведения заявителем спорной ВЛ 6кВ в рамках данного объекта, принадлежности указанного имущества на праве собственности обществу, в связи с чем исключительное право на пользование спорным земельным участком в порядке пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.8 ЗК РФ, в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта (сооружения), а также с учетом того, что именно общество обеспечивает техническое обслуживание и безопасную эксплуатацию объекта электроснабжения, приняв во внимание, что согласно пояснительной записке по проекту: «Трансформаторная подстанция С-4. ЛПДС «Сокур». «Реконструкция» № Г.4.0000.14002-СибТНП/ГТП-00.207-ПЗ: трансформаторная подстанция является сопутствующим сооружением площадки №4 действующей ЛПДС «Сокур» перекачивающей станции, проектом предусматривается установка нового блок-контейнера, что подтверждает отнесение основного объекта - трансформаторной подстанции к движимому имуществу, объект возводится взамен здания ТП-4 кирпичного с несущими стенами, подлежащего сносу; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в разделе «Объекты производственного назначения» отражающее ВЛ-бкВ, протяженностью 2131 м, без фундамента; распоряжение Минимущества России от 21.03.2008 №924-р «О подтверждении права собственности на недвижимое имущество Сибирского открытого акционерного общества трубопроводного транспорта нефтепродуктов» порядковым номером 102 которого указана закрытая трансформаторная подстанция ЛПДС, Сокур-4, Новосибирская область, Мошковский район, п. Сокур, 1966 года постройки, взамен которой и был построен объект «Транснформаторная подстанция С-4. ЛПДС «Сокур». «Реконструкция» с ВЛ 6-кВ в составе, установив, что спорная ВЛ 6кВ не является объектом недвижимого имущества и государственная регистрация права собственности на нее не требуется, поэтому такой документ не может быть представлен на регистрацию, однако ВЛ 6-кВ является частью электросетевого хозяйства необходимого для обеспечения бесперебойного энергоснабжения ЛПДС «Сокур» находящейся в собственности у общества, которая в свою очередь обеспечивает работу и эксплуатацию оборудования, а также хозяйственную деятельность перекачивающей станции и является неотъемлемой частью магистрального нефтепродуктовода «Омск-Сокур», принимая во внимание, что единственным основанием для отказа в регистрации договора явилось отсутствие документа, подтверждающего регистрацию права собственности общества на ВЛ 6кВ, в отсутствие иных оснований для отказа в регистрации, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу, что приведенные Управлением в сообщении № 54/001/595/2016-189 от 12.12.2016 обстоятельства не являются законными и достаточными для отказа в регистрации договора аренды.

При этом судами учтено, что представленный на регистрацию договор аренды заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:18:070101:496, состоящего из 33 контуров общей площадью 39 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации ВЛ 6 кВ сформированного с целью оформления прав землепользования исключительно под опоры ВЛ 6кВ.

При таких обстоятельствах, установив, что из представленных обществом на регистрацию в Управление документов, усматривалось право общества на предоставление спорного земельного участка в аренду, суды пришли к правильному выводу о том, что заявителем на государственную регистрацию договора аренды земельного участка предоставлены все необходимые документы, следовательно, основания для отказа в регистрации договора аренды у регистрирующего органа отсутствовали и обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.08.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 12.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-5395/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи В.В. Тихомиров


С.И. Шуйская