Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А60-67406/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67406/2024
19 марта 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи А.В. Аржевитиной рассмотрел в судебном заседании дело № А60-67406/2024

по заявлению Администрации Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания по жалобе № 066/10/18.1-3959/2024 от 29.10.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.11.2024 № 571, ФИО2, представитель по доверенности от 21.11.2024 № 572,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Администрация Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения и предписания по жалобе № 066/10/18.1-3959/2024 от 29.10.2024.

Определением суда от 27.11.2024 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 25.12.2024.

Представители заявителя в судебном заседании 25.12.2024 настаивали на удовлетворении заявленных требований, а также заявили ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела в обоснование своей позиции.

Представитель антимонопольного органа относительно приобщения данных документов возражал, указывая, что они не были представлены комиссии при вынесении предписания, следовательно, не должны быть приняты в качестве доказательств по делу.

Принимая во внимание возражения заинтересованного лица, суд приобщил к материалам дела представленные документы.

Кроме того, судом в порядке, предусмотренном ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство заинтересованного лица, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «УКИКО» и общество с ограниченной ответственностью УК «Сухоложская».

В порядке, предусмотренном ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к материалам дела приобщен отзыв антимонопольного органа, в котором он возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 13.01.2025 судебное заседание назначено на 27.01.2025.

В судебном заседании 27.01.2025 представителями заявителя представлены дополнительные документы, в том числе CD-диски с аудипротоколами.

Представитель заинтересованного лица относительно приобщения данных аудиопротоколов возражал, указывая, что они не имеют отношения к существу спора.

Между тем арбитражный суд с учетом мнения заинтересованного лица посчитал необходимым приобщить CD-диск к материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, принимая во внимание представление заявителем новых документов лишь в судебном заседании, арбитражный суд на основании ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложил судебное разбирательство на 05.03.2025 с целью предоставления времени заинтересованному лицу подготовить мотивированный отзыв на основании анализа представленных документов.

Кроме того, судом учитывается отсутствие в материалах дела отзывов третьих лиц.

В судебном заседании 05.03.2025 лица, участвующие в деле, поддержали ранее изложенные доводы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Администрацией Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Свердловская область, Камышловский район, с.п. Калиновское, п/о Порошино, д.д. 11, 12, 17, 18, 28, 33, 35, 13, 15, 20, 20, 22, 23, 24, 25, 16, 19, 26, 29, 30, 31, 37.

О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации 03.09.2024 объявлено на официальном сайте (извещения № 21000031980000000007 – № 21000031980000000027 на сайте https://torgi.gov.ru):

Заявки на участие в торгах принимались с 03.09.2024 по 07.10.2024 (извещения № 21000031980000000007 – № 21000031980000000013 на сайте https://torgi.gov.ru).

Заявки на участие в торгах принимались с 04.09.2024 по 08.10.2024 (извещения № 21000031980000000014 – № 21000031980000000027 на сайте https://torgi.gov.ru).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 08.10.2024 (извещения № 21000031980000000007 – № 21000031980000000013 на сайте https://torgi.gov.ru).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 09.10.2024 (извещения № 210000319800000000014 – № 21000031980000000020 на сайте https://torgi.gov.ru).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 10.10.2024 (извещения № 210000319800000000021 – № 21000031980000000027 на сайте https://torgi.gov.ru).

Дата и время определения участников конкурса – 08.10.2024 (извещения № 21000031980000000007 – № 21000031980000000013 на сайте https://torgi.gov.ru).

Дата и время определения участников конкурса – 09.10.2024 (извещения № 21000031980000000014 – № 21000031980000000020 на сайте https://torgi.gov.ru).

Дата и время определения участников конкурса – 10.10.2024 (извещения № 21000031980000000021 – № 21000031980000000027 на сайте https://torgi.gov.ru):

Дата и время проведения конкурса – 08.10.2024 (извещения № 21000031980000000007 – № 21000031980000000013 на сайте https://torgi.gov.ru).

Дата и время проведения конкурса – 09.10.2024 (извещения № 210000319800000000014 – № 21000031980000000020 на сайте https://torgi.gov.ru).

Дата и время проведения конкурса – 10.10.2024 (извещения № 210000319800000000021 – № 21000031980000000027 на сайте https://torgi.gov.ru).

Протоколами от 08.10.2024, 09.10.2024, 10.10.2024 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для МКД общество «УКИКО» не допущено к участию в конкурсе.

Итоги конкурсов подведены Протоколами № 1 от 08.10.2024, 09.10.2024, 10.10.2024 конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

Не согласившись с результатами проведенного открытого конкурного общество «УКИКО» 14.10.2024 обратилось с жалобой № 22377/24 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области на действия организаторов торгов - Администрацию Калиновского сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области, совершенные при проведении организации и проведении торгов в форме конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Свердловская область, Камышловский район, с.п. Калиновское, п/о Порошино, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 37.

По итогам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение № 066/10/18.1-3959/2024 от 29.10.2024.

Указанным решением Управление признало:

1. жалобу общества с ограниченной ответственностью «УКИКО» обоснованной.

2. организатора торгов – Администрацию Калиновского сельского поселения нарушившим:

- п. 63 Правил № 75, что выразилось в не занесении в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе сведений и информации о наличии у претендента конверта с заявкой на участие которого вскрывается, документов, предусмотренных конкурсной документацией;

- п. 65 Правил № 75, что выразилось в не размещении Протоколов вскрытия конвертов от 10.10.2024 на официальном сайте;

- п. 70 Правил № 75, что выразилось в не размещении Протоколов рассмотрения заявок от 10.10.2024 на официальном сайте;

- пп.2 и 18 Правил № 75, что выразилось в необоснованно не допуске ООО «УКИКО» к участию в конкурсах по указанным в Протоколах рассмотрения заявок от 10.10.2024 основаниям.

3. организатору торгов выдано предписание.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила № 75), которыми установлено: претендент - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе; участник конкурса - претендент, допущенный конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

Пунктом 4 Правил № 75 предусмотрено, что конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечения открытости его проведения.

Конкурс является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (пункт 12 Правил № 75).

В соответствии с пунктами 52, 55 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по установленной форме в письменном виде.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил № 75 обязательным требованием к претенденту является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам (пункт 16 Правил № 75).

Из пункта 70 Правил № 75 следует, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 75.

Пунктом 18 Правил установлены основания для отказа допуска к участию в конкурсе, к которым относятся: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, в нарушение пунктов 63 и 65 Правил № 75 организатором торгов не велись протоколы вскрытия конвертов;

Как пояснил заявитель, комиссией проведено вскрытие конвертов с оглашением номера поступившей заявки, даты поступления заявки, наименования претендента, вложенных документов, прикрепленных к заявке.

В соответствии с п. 66 Правил № 75 процедура проведена с аудиофиксацией.

Протоколы вскрытия конвертов подписаны конкурсной комиссией непосредственно после проведения процедуры в полном объеме, т.е. после вскрытия всех конвертов, с занесением наименования претендентов в порядке очередности поданных заявок.

Информация о вскрытии конвертов размещена в день проведения конкурса на официальном сайте torgi.gov.ru в электронной форме.

Между тем данные доводы подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно п. 63 Правил № 75 наименование (для юридического лица) каждого претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Указанное требование направлено на обеспечение возможности верификации содержания и состава поданных претендентами заявок на участие в конкурсе и исключения последующего их подлога.

В протоколах вскрытия конвертов, представленных организатором торгов, содержится лишь информация о наименовании претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрыт.

Согласно п. 65 Правил № 75 протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

На сайте https://torgi.gov.ru протоколы вскрытия конвертов не размещены, имеется лишь информация, опубликованная непосредственно на сайте https://torgi.gov.ru, об участниках, подавших заявку.

В протоколах вскрытия конвертов отсутствует подпись одного из членов комиссии.

Как пояснил организатор торгов, один из членов комиссии не присутствовала в день вскрытия конвертов. В состав комиссии входило 4 члена, следовательно, протоколы вскрытия конвертов подписаны не всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.

Таким образом, организатор торгов нарушил пунктов 63 и 65 Правил № 75, что выразилось в незанесении в протоколы вскрытия конвертов сведений и информации о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, у каждого из претендентов, конверт с заявкой на участие которого вскрывается, а также в неразмещении указанных протоколов на официальном сайте https://torgi.gov.ru., что подтверждается скриншотами, представленными в материалы дела, и установлено судом в судебном заседании путем визуального осмотра сайта.

Пункт 53 Правил № 75 устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые претендент на участие в конкурсе обязан представить в составе своей конкурсной заявки. В качестве документа, подтверждающего соответствие установленным требованиям для участия в конкурсе, претендент в составе заявки в числе прочего должен представить документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно пункту 68 Правил № 75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Пунктом 70 Правил № 75 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 75.

В рамках настоящего дела антимонопольным органом установлено также нарушение п. 70 Правил № 75, а именно

- в протоколах рассмотрения заявок не указаны основания для отказа допуска к участию в конкурсе, предусмотренные п. 18 Правил №75.

- протоколы рассмотрения заявок оформлены не по форме, предусмотренной Приложением № 7 к Правилам № 75, и не размещены на официальном сайте https://torgi.gov.ru.

- протоколы рассмотрения заявок не подписаны присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.

Согласно п. 70 Правил № 75, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В протоколах рассмотрения заявок, представленных организатором торгов, содержится информация, предусмотренная Приложением № 7 к Правилам № 75.

На сайте https://torgi.gov.ru протоколы рассмотрения заявок не размещены, имеется лишь информация, опубликованная непосредственно на сайте https://torgi.gov.ru, о допущенных и не допущенных участниках, основаниях для отказа в допуске со ссылкой на п. 15 Правил № 75 (без указания подпункта).

В протоколах рассмотрения заявок отсутствует подпись одного из членов комиссии.

Как пояснил организатор торгов, один из членов комиссии не присутствовала на рассмотрении заявок. В состав комиссии входило 4 члена, следовательно, протоколы рассмотрения заявок подписаны не всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.

Таким образом, довод заявителя о том, что Протоколы рассмотрения заявок подписаны конкурсной комиссией непосредственно в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе и информация о вскрытии конвертов размещена в день проведения конкурса на официальном сайте https://torgi.gov.ru в электронной форме, отклоняется судом, как противоречащий материалам дела.

Суд установил, что в оспариваемом решении, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что невозможность организатора торгов осуществить проверку заявителя на соответствие подпункту 4 и 5 пункта 15 Правил, не свидетельствует о наличии указанной задолженности и, не может являться основанием для отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Одним из оснований для отказа допуска к участию в конкурсе в силу пп. 2 п. 18 Правил № 75 является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 названных Правил.

Согласно Протоколам рассмотрения заявок ООО «УКИКО» не допущено к участию в конкурсах на основании несоответствия подп. 4, подп. 5 п. 15 Правил № 75.

При проведении конкурса согласно подп. 4 п. 15 Правил № 75 одним из требований к претендентам является отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе не вступило в силу.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 75 требования, указанные в пункте 15 названных Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Под недоимкой в п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) понимается сумма налога, сумма сбора или сумма страховых взносов, не уплаченная (не перечисленная) в установленный законодательством о налогах и сборах срок; под задолженностью по уплате налогов, сборов и страховых

взносов в бюджеты бюджетной системы РФ (далее - задолженность) - общая сумма недоимок, а также не уплаченных налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов и (или) налоговым агентом пеней, штрафов и процентов, предусмотренных настоящим Кодексом, и сумм налогов, подлежащих возврату в бюджетную систему РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, равная размеру отрицательного сальдо единого налогового счета этого лица.

Согласно подп. 1, 2 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных главами 16 и 18 настоящего Кодекса.

Под совокупной обязанностью в п. 2 ст. 11 НК РФ понимается общая сумма налогов, авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, которую обязан уплатить (перечислить) налогоплательщик, плательщик сбора, плательщик страховых взносов и (или) налоговый агент, и сумма налога, подлежащая возврату в бюджетную систему РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно подп. 2, подп. 3, подп. 17 п. 5 ст. 11.3 НК РФ единым налоговым счетом признается форма учета налоговыми органами:

1) денежного выражения совокупной обязанности;

2) денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа.

Сальдо единого налогового счета представляет собой разницу между общей суммой денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, и денежным выражением совокупной обязанности.

Положительное сальдо единого налогового счета формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, больше денежного выражения совокупной обязанности. При формировании положительного сальдо единого налогового счета не учитываются суммы денежных средств, зачтенные в счет исполнения соответствующей обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента.

Отрицательное сальдо единого налогового счета формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, меньше денежного выражения совокупной обязанности.

Нулевое сальдо единого налогового счета формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, равна денежному выражению совокупной обязанности.

Совокупная обязанность формируется и подлежит учету на едином налоговом счете на основе иных документов, предусматривающих возникновение, изменение, прекращение обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и (или) процентов, установленной законодательством о налогах и сборах, - не ранее наступления срока уплаты соответствующих налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Подпунктом 3 п. 1, п. 1.1 ст. 102 НК РФ установлено, что налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов, за исключением сведений о нарушениях законодательства о налогах и сборах (в том числе сумме задолженности при ее наличии) и мерах ответственности за эти нарушения.

Сведения об организации, указанные в подпункте 3 (в части сведений о суммах задолженности), налоговых правонарушениях и мерах ответственности за их совершение) и в подпунктах 7, 9-11 пункта 1 настоящей статьи, размещаются в форме открытых данных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений об организации, составляющих государственную тайну. Сведения, подлежащие размещению, по запросам не представляются, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

На сайте МСП.РФ имеется электронный сервис «Проверка контрагента» (https://мсп.рф/services/counterparty/?y_btn=1), при указании присвоенного ООО «УКИКО» ИНН <***> открывается следующая информация относительно сведений о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам 2024 год:

- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения – 2 495 564.46 рублей, суммы пеней - 50 067.62 рублей.

В тоже время на сайте ФНС России имеется электронный сервис «Прозрачный бизнес» (https://pb.nalog.ru/index.html), в котором при указании присвоенного ООО «УКИКО» ИНН <***> открываются сведения о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам, идентичные со сведениями сайте МСП.РФ.

Согласно пользовательскому соглашению «Цифровой платформы МСП» АО «Корпорация «МСП» – акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», являющееся владельцем Платформы. Платформа – Цифровая платформа МСП, информационная система, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://мсп.рф/, и предназначенная для использования пользователями в соответствии с соглашением.

Согласно Политике информационной безопасности АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (утв. решением Правления АО «Корпорация «МСП» 30.09.2022 (протокол № 2356/22)), общедоступная информация – общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен законом.

Сроки и период размещения, порядок формирования и размещения на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, указанных в п. 1.1 ст. 102 НК РФ, утверждены Приказом ФНС России от 29.12.2016 № ММВ-7-14/729@.

Вместе с тем согласно подп. 3, подп. 4 Порядка размещения сведений сведения, указанные в подп. 3 п. 1 ст. 102 НК РФ (в части сведений о суммах задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы РФ (по каждому налогу и сбору, страховым взносам), формируются в набор открытых данных, в который в отношении каждой организации включаются:

а) наименование организации, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

б) наименование, сумма задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы РФ (в том числе по каждому налогу и сбору, страховым взносам, а также по пеням и штрафам). Такие сведения указываются по состоянию на 10-ое число второго месяца каждого квартала календарного года (без учета погашения на дату размещения сведений).

Сведения, указанные в подп. 3 п. 1 ст. 102 НК РФ (в части сведений о налоговых правонарушениях и мерах ответственности за их совершение), формируются в набор открытых данных, в который в отношении каждой организации включаются:

а) наименование организации, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

б) сведения о наличии налоговых правонарушений и мерах ответственности за их совершение с указанием общего размера штрафа. Такие сведения указываются в отношении налоговых правонарушений, решения о привлечении к ответственности за совершение которых вступили в силу в период с 1 января по 31 декабря года, предшествующего году размещения указанных сведений на сайте ФНС России, при неуплате штрафа в срок до 1 октября года размещения таких сведений на сайте ФНС России.

Приказом ФНС России от 23.11.2022 № ЕД-7-8/1123@ утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В составе поданных заявок ООО «УКИКО» в соответствии с утвержденной Приказом ФНС России формой прилагалась справка № 180638 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, согласно которой по состоянию на 13.09.2024 ООО «УКИКО» не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Кроме того, ООО «УКИКО» предоставило в электронной форме запрос на предоставление информационных услуг в рамках информационного обслуживания и информирования налогоплательщиков, а также справку № 180638 и сведения о наличии (отсутствии) задолженности, подписанные ЭЦП уполномоченного должностного лица ФНС.

Учитывая, что на сайте МСП.РФ, на сайте ФНС размещена сумма задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы РФ без учета погашения на дату размещения сведений, а также то, что организатором торгов не представлено доказательств того, что указанная задолженность образовалась за последний завершенный отчетный период (за 2023 год), организатор торгов в нарушение пп. 2 п. 18 Правил № 75 необоснованно не допустил ООО «УКИКО» к участию в конкурсах по указанным в протоколах рассмотрения заявок основаниям.

При проведении конкурса согласно подп. 5 п. 15 Правил № 75 одним из требований к претендентам является отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Согласно п. 17 Правил № 75 проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 названных Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Как указал организатор торгов, балансовая стоимость основных средств, согласно информации КонтурФокус и информации бухгалтерской отчетности, приложенной к заявке, составляет 0 рублей. При этом организатором торгов не произведен расчет размера кредиторской задолженности свыше 70 % балансовой стоимости активов ООО «УКИКО» по данным бухгалтерской отчетности за 2023 год.

Согласно ч. 2 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «УКИКО» за 2023 год, бухгалтерский баланс в разделе «Актив» составляет «8832».

Таким образом, организатором торгов не представлены доказательства, подтверждающие наличие у ООО «УКИКО» кредиторской задолженности свыше 70 % балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за 2023 год.

Организатор торгов в нарушение подп. 2 п. 18 Правил № 75 необоснованно не допустил ООО «УКИКО» к участию в конкурсах по указанным в Протоколах рассмотрения заявок основаниям.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. «а» п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что комиссией Свердловского УФАС России обоснованно принято решение о выдаче организатору торгов – Администрации Калиновского сельского поселения предписания о принятии всех зависящих от него мер по отмене протоколов рассмотрения заявок и протоколов № 1 от 08.10.2024, 09.10.2024, 10.10.2024 и рассмотрению заявок и об отсутствии совокупности предусмотренных ст. 198, 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья М.Ю. Грабовская