Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А56-37856/2023

4488/2023-370633(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37856/2023
06 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании незаконным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области № 2002 от 10.04.2023 об отказе в продлении лицензии; о признании незаконным распоряжения комитета № 2033 от 13.04.2023 об отказе в продлении лицензии; о признании незаконным решения № ЛУМД-20221118-10279668355-4 от 13.04.2023 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; об обязании комитета принять решение о продлении срока действия лицензии общества на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с заявлением Общества № 2589039230 от 21.03.2023; об обязании комитета принять решение о прекращении действия лицензии общества № 047000835 от 20.06.2023; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

при участии: от заявителя – ФИО2 генеральный директор; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.12.2022;

у с т а н о в и л:

Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) № 2002 от 10.04.2023 об отказе в продлении лицензии; о признании незаконным распоряжения Комитета № 2033 от 13.04.2023 об отказе в продлении лицензии; о признании незаконным решения № ЛУМД-20221118- 10279668355-4 от 13.04.2023 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; об обязании комитета принять решение о продлении срока действия лицензии общества на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с заявлением Общества № 2589039230 от 21.03.2023; об обязании комитета принять решение о прекращении действия лицензии общества № 047000835 от 20.06.2023; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Комитета возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующем отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Общества от 21.03.2023 № 2589039230 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Комитетом было вынесено распоряжение № 2002 от 10.04.2023 об отказе в продлении лицензии, распоряжение № 2033 от 13.04.2023 об отказе в продлении лицензии, решение ЛУМД-20221118-10279668355-4 от 13.04.2023 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в качестве причины отказа указано "Лицензиатом не исполнены требования к размещению информации, установленные частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации".

С указанным ненормативно-правовыми актами Общество не согласилось, считает их незаконными и необоснованными, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионным требованием является регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации; юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению МКД не допускаются.

На основании части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами....» (далее - постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований

установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Пунктом 2.10.5. приказа Комитета от 25.05.2022 № 3 об утверждении Административного регламента предоставления Комитетом государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрены снования для отказа в предоставлении государственной услуги при продлении срока действия:

1) Нарушен срок подачи документов: несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного ЖК РФ, п. 2.6.4 Административного регламента;

2) Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным ЖК РФ, а также Положением о лицензировании;

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата требованию об отсутствии грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании;

- установленное в ходе проверки наличие у лицензиата неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

В ходе оценки, проводимой структурными подразделениями комитета, проводится оценка соответствия лицензиата следующим лицензионным требованиям:

1) регистрация лицензиата в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

2) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее (п. 1.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

3) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата квалификационного аттестата (п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

4) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (п. 3 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

5) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное

наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии (п. 4 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

6) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулирований лицензии, ранее предоставленной лицензиату (п. 5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

7) соответствие лицензиата требованиям в части соблюдения требований к размещению информации, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ;

8) соблюдения требования по заключению в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов;

9) соблюдение требования о заключении лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. п. "г" п. 4(1) Положения о лицензировании);

10) соблюдение требования об отсутствии у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. п. "г" п. 4(1) Положения о лицензировании);

11) отсутствия неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной оценки.

Оценка соответствия лицензиата требованиям оформляется в виде оценочного листа в соответствии с приложениями к распоряжению Комитета от 10.10.2022 № 1563 «Об организационно-распорядительных мерах, направленных на соблюдение порядка и сроков продления срока действия лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Подтверждение несоответствия (при наличии) лицензиата указанным требованиям фиксируется в оценочном листе с приложением цифровой копии документа, подтверждающего такое несоответствие.

В ходе оценки соблюдения лицензионных требований, установленных пунктами 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28,10.2014 № 1110, в целях установления соответствия Общества лицензионным требованиям установлено несоответствие лицензионным требованиям, оформленное актом оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований № 389-п от 10.04.2023, а именно в соответствии с оценочным листом от 10.04.2023 № 389-п, не соблюдены требования к размещению информации, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, что является нарушением п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании.

Согласно оценочному Листу (приложение № 6) Обществом не размещены общие сведения о многоквартирном доме (п. п. 2.1.1 - 2.1.9 Требований), а именно: в доме по адресу: 188302, ЛО, <...> общая площадь жилых помещений превышает общую площадь дома, а также отсутствует информация об

ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в управляющую компанию (п. 20.2 Требований), а именно отсутствует ответ на обращения 47-2018-1340.

Вместе с тем суд полагает, что вывод Комитета о том, что Обществом размещена недостоверная информация, согласно которой общая площадь жилых помещений превышает общую площадь дома по адресу: 188302, ЛО, <...> не может является основанием для отказа в продлении действия лицензии, поскольку данная информация о площади является предзаполненной и изменению не подлежит, поскольку информация о площади корректируется в автоматическом режиме в порядке информационного обмена из базы Росреестра.

В отношении отсутствия ответа на обращения 47-2018-1340 Общество пояснило, что на момент получения данного обращения (апрель 2018) редакция положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 не предполагала зависимость решения о продлении спорной лицензии от выполнения положений, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр.

Кроме того суд обращает внимание, что при рассмотрении вопроса, связанного с оспариванием отказа в продлении срока действия лицензии, необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. В каждом конкретном случае надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять соответствующее решение.

Поскольку отказ в продлении срока действия лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, с учетом обстоятельств дела суд считает, что оспариваемые распоряжения и решение Комитета влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности Общества, в связи с чем не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вместе с тем ввиду того, что на момент вынесения настоящего решения Комитетом была предоставлена Обществу новая лицензия от 20.06.2023 № 047000835, последнее заявило требование об обязании Комитета принять решение о прекращении действия лицензии от 20.06.2023 по причине продления срока действия лицензии от 14.09.2016 № 047000367.

Поскольку Закон о лицензировании не предполагает возможность наличия двух лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами суд считает возможным удовлетворить указанное требование.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Комитета государственного жилищного надзора и контроля от 10.04.2023 № 2002 об отказе продлении лицензии.

Признать незаконным распоряжение Комитета государственного жилищного надзора и контроля от 13.04.2023 № 2033 об отказе в продлении лицензии.

Признать незаконным решение Комитета государственного жилищного надзора и контроля от 13.04.2023 № ЛУМД-20221118-10279668355-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Обязать Комитет государственного жилищного надзора и контроля принять решение о продлении срока действия лицензии общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» от 21.03.2023 № 2589039230.

Обязать Комитет государственного жилищного надзора и контроля принять решение о прекращении действия лицензии общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» от 20.06.2023 № 047000835.

Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и контроля в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович