Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А83-15539/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020 года Дело №А83-15539/2019

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Набис» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ленина, 1, с. Ивановка, <...>)

к Администрации Ивановского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ленина, 5, с. Ивановка, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица Ивановского сельского совета Сакского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Ленина, 5, с. Ивановка, <...>)

о признании незаконными решений,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, – не явились.

УСТАНОВИЛ:

23.08.2019 общество с ограниченной ответственностью «Набис» (далее – заявитель, ООО «Набис», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением о признании незаконными решений Администрации Ивановского сельского поселения Сакского района Республики Крым (далее – Администрация Ивановского сельского поселения, администрация) об отказе в предоставлении земельных участков от 12.07.2019 №02-13/141, №02-13/141/1, №02-13/141/2, понуждении администрацию рассмотреть заявления общества о выкупе земельных участков.

Заявленные требования общество мотивирует положениями ст. 39.2, п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указывает, что администрация уклоняется от продажи спорных земельных участков без проведения торгов лицу, обладающему правом на их выкуп.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно. При этом до начала слушания дела от ООО «Набис» через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, рассмотрев которое, суд счел возможным его удовлетворить.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель ООО «Набис» требования, изложенные в заявлении (л.д. 10-18), поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Ивановского сельского поселения против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 139-140), ссылаясь на необходимость установления администрацией собственников сооружений и сервитута.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 03.11.2017 ООО «Набис» на основании свидетельств о праве собственности от 13.02.2006, от 07.04.2006 принадлежат нежилые здания - административный корпус лит. А, площадью 436, 7 кв.м, общежитие площадью 1249 кв.м, столовая площадью 587,3 кв.м, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 90:11:090101:505 площадью 2050 кв.м., 90:11:090101:503 площадью 4185 кв.м, 90:11:090101:502 площадь 2036 кв.м, по адресу: Республика Крым, <...>, 4 (л.д. 39-42).

13.06.2019 общество обратилось в Администрацию Ивановского сельского поселения с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 90:11:090101:502, 90:11:090101:503, 90:11:090101:505 в собственность без проведения торгов (л.д. 136-138).

12.07.2019 администрация вынесла решения, оформленные письмами №02-13/141, №02-13/141/1, №02-13/141/2, об отказе ООО «Набис» в представлении названных земельных участков в собственность.

При этом основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:11:090101:503 послужило нахождение на испрашиваемого земельном участке объекта незавершенного строительства, состоящего из железобетонных блоков и надземной постройки из плит перекрытия (л.д. 23).

Согласно письму администрации от 12.07.2019 №02-13/141 на земельном участке с кадастровым номером 90:11:090101:502 имеется объект – надземная постройка из ракушняка, которая служит входом в подземное хранилище размером 30 кв.м. Также на земельном участке расположены ШРП-163 газовое оборудование и металлическое ограждение 4 кв.м с находящейся в нем газовой трубой (л.д. 27).

Из письма Администрации Ивановского сельского поселения от 12.07.2019 №02-13/141/2 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 90:11:090101:505 имеется существующий проезд на территорию мусульманской мечети, и в настоящее время проводятся кадастровые работы по установлению сервитута в отношении мусульманской общины (л.д. 21).

ООО «Набис», полагая, что отмеченные решения Администрации Ивановского сельского поселения нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости.

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

При этом нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Глава VI ЗК РФ устанавливает правила, согласно которым осуществляется предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.ст. 39.1 - 39.20 ЗК РФ).

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствие со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Так, постановлением Администрации Ивановского сельского поселения от 22.01.2018 №10 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения» (далее – Административный регламент), которым урегулированы порядок и процедура предоставления указанной муниципальной услуги на территории муниципального образования.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен перечень сведений, указываемых лицом в заявлении.

При этом в п. 2.6 Административного регламента не предусмотрена необходимость указания заявителем на наличие каких-либо строений, сооружений на испрашиваемом им земельном участке. А п. 2.7 Административного регламента прямо запрещено истребовать у заявителя документы и информацию, которые не являются обязательными в силу закона и/или иных нормативно-правовых актов, или тех документов и информации, которыми располагают или должны в силу закона располагать государственные или муниципальные органы.

Из приложения №2 к Административному регламенту (форма заявления, л.д. 37) следует, что в заявлении имеется графа для заполнения о наличии на земельном участке объектов недвижимости при их наличии, однако, исходя из содержания Административного регламента, заявитель не обязан указывать в заявлении на наличие на земельном участке каких-либо иных объектов, которые по своей природе не могут быть отнесены к объектам недвижимости; указывать объекты, не принадлежащие заявителю, чей собственник не установлен, и нет сведений о правоустанавливающих документах в отношений таких объектов, а также сведений в отношении прав на такие объекты третьих лиц. Обязанность по установлению принадлежности вещи в силу положений ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагается на муниципальный орган.

В этой связи Администрация Ивановского сельского поселения не вправе отказывать в предоставлении испрашиваемых земельных участков по мотиву неуказания сведений относительно таких объектов.

К тому же, согласно ч. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, из оспариваемых решений следует, что администрацией не установлены собственники газового оборудования и металлического ограждения 4 кв. м. с находящейся в нем газовой трубой, что не позволяет отнести последние к принадлежащим гражданам или юридическим лицам; не установлен собственник объекта - надземной постройки из ракушняка, которая служит входом в подземное хранилище размером 30 кв.м, а также указанного в письме №02-13/141/1 от 12.07.2019 объекта незавершенного строительства, состоящего из железобетонных блоков и надземной постройки из плит перекрытия, равно как и критериев их отнесения к объектам недвижимости, подлежащим кадастровому учету в установленном порядке, и препятствующим предоставлению земельного участка.

К тому же, суд принимает во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 90:11:090101:505, 90:11:090101:503 и 90:11:090101:502, несмотря на наличие на них поименованных выше сооружений, ранее были переданы в аренду ООО «Набис» на основании соответствующих договоров аренды (л.д. 51-56, 60-65, 69-74).

Кроме того, является необоснованной и ссылка администрации в решении от 12.07.2019, оформленном письмом №02-13/141/2, на положения ч. 24 ст. 39.16 ЗК РФ как основание для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку границы земельного участка уточнены при предоставлении последнего в аренду обществу на основании соответствующего договора аренды земельного участка.

Более того, установление администрацией публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 90:11:090101:505 для проезда на территорию мусульманской мечети не препятствует предоставлению участка заявителю. По результатам кадастровых работ земельный участок будет лишь обременен публичным сервитутом, что не исключает права общества на выкуп последнего и корреспондирующую этому праву обязанность администрации по передаче его в собственность.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что оспариваемые решения администрации, оформленные письмами от 12.07.2019 №02-13/141, №02-13/141/1, №02-13/141/2, противоречат указанным выше нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы ООО «Набис» в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего подлежат признанию незаконными.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

При этом судебные акты арбитражных судов в силу норм ст. 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В этой связи суд пришел к выводу, что права и законные интересы ООО «Набис» подлежат восстановлению путем понуждения администрацию повторно рассмотреть по существу обращения общества о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 90:11:090101:502, 90:11:090101:503, 90:11:090101:505 муниципальной формы собственности Ивановского сельского поселения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в размере 9 000 рублей подлежит взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации Ивановского сельского поселения Сакского района Республики Крым, оформленное письмом от 12.07.2019 №02-13/141, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:090101:502 площадью 2 036 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, обществу с ограниченной ответственностью «Набис» в собственность без проведения торгов.

3. Признать незаконным решение Администрации Ивановского сельского поселения Сакского района Республики Крым, оформленное письмом от 12.07.2019 №02-13/141/1, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:090101:503 площадью 4 185 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, обществу с ограниченной ответственностью «Набис» в собственность без проведения торгов.

4. Признать незаконным решение Администрации Ивановского сельского поселения Сакского района Республики Крым, оформленное письмом от 12.07.2019 №02-13/141/2, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:090101:505 площадью 2 050 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, обществу с ограниченной ответственностью «Набис» в собственность без проведения торгов.

5. Обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Сакского района Республики Крым повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Набис» о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 90:11:090101:502, 90:11:090101:503, 90:11:090101:505 муниципальной формы собственности Ивановского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

6. Взыскать с Администрации Ивановского сельского поселения Сакского района Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Набис» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ленина, 1, с. Ивановка, <...>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев