Решение от 30 апреля 2018 г. по делу № А43-1747/2018

12/2018-80429(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-1747/2018

г. Нижний Новгород 28 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2018 Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2018

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Кабакиной Елены Евгеньевны (шифр 12-47), при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 при участии представителей

от истца: ФИО2 по доверенности от 22.03.2018, после перерыва не явились, от ответчика: не явились

рассмотрел в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройРесурс», г.Н.Новгород, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ответчику: Министерству инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области,

об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройРесурс» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Министерству инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижний Новгород, в р-не Гребного канала, п-ов Печерские пески, в р-не 910,5 км правого берега реки Волга, на условиях, указанных в проекте договора аренды № 18-5047г.

В представленном отзыве ответчик не согласился с требованиями истца, считает, что Министерство совершило все необходимые действия, предусмотренные статьей 445 Гражданского кодекса РФ, оснований для заключения договора на условиях, предложенных обществом, не имеется, в связи с чем просит суд удовлетворении требований обществу отказать. При этом ответчик указал, что 26.04.2016 общество обратилось в адрес Министерства с заявлением о предоставлении спрашиваемого земельного участка в аренду. Министерство во исполнение решения суда от 29.10.2015 подготовило проект договора аренды № 18-5047г, а также проект соглашения о расторжении договора № 18-2296г. Проекты были получены представителем общества 14.07.2016, о чем свидетельствует расписка от 14.07.2016. Указанные проекты не были

подписаны обществом и не были возвращены в Министерство в тридцатидневный срок. 20.12.2017 Общество вновь обратилось в Министерство с заявлением о заключении договора аренды в соответствии с решением суда от 29.10.2015, приложив свой проект договора. Министерство по результатам рассмотрения заявления общества письмом от 17.01.2018 сообщило, что представленный проект договора аренды земельного участка не может быть принят, поскольку: расчет арендной платы по договорам аренды земельных участков осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 04.05.2016 № 247, расчет арендных платежей в приложении № 3 к проекту договора в предложенной обществом редакции является некорректным; пункт 1.4 проекта договора предусматривающий, что "любой вид разрешенного использования (за исключением строительства) участка из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается арендатором самостоятельно ..." исключен из типовой формы договора аренды земельного участка, утвержденной распоряжением № 545 от 18.07.2006, в связи с чем включение его в проект договора не представляется возможным; решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2015 по делу № А43-18925/2015 установлено, что определение срока действия договора в рассматриваемом случае относится к прерогативе сторон договора. Учитывая разрешенное использование земельного участка "под благоустройство" Министерство как арендодатель считает целесообразной передачу земельного участка только в краткосрочную аренду (на срок 5 лет).

В судебном заседании 29.03.2018 истец представил уточнение исковых требований, в соответствии с которым просит урегулировать разногласия, возникшие между ООО «ИнвестСтройРесурс» и Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области при заключении договора аренды № 18-5047 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21 следующим образом:

1) пункт 1.4 договора исключить;

2) пункт 2.1 договора принять в редакции "Срок окончания аренды "20 декабря 2067 года";

3) пункт 2 Приложения № 3 к договору изложить в следующей редакции: "Расчет годовой арендной платы с 2018 года

Вид разрешенного

использования

Кадастровая стоимость (руб)

Кври

Ки

Арендная плата

(руб.)

ежегодно

ежемес.

Земельные участки

(территории) общего пользования

5411.44

0.009616

1.23

64.00

5.33

ИТОГО:

64.00

5.33

Уточнение иска принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Истец в судебном заседании заявленное требование (с учетом уточнения) поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 23.04.2018, сведения о котором были опубликованы в сети интернет на официальном сайте Арбитражного суда Нижегородской области и в разделе "Картотека арбитражных дел". По окончании перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.

От истца поступило ходатайство о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Как следует из исковых материалов, 22 апреля 2010 года между Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (арендодатель) и ООО «ИнвестСтройРесурс» (арендатор) заключен договор № 18-2296г аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21, площадью 23528 кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, в районе Гребного канала, п.-ов. Печерские пески, в районе 910,5 км. правого берега р.Волга. Земельный участок предоставлен для использования под благоустройство.

Срок действия договора – до 21 апреля 2015 года. Договор в установленном порядке зарегистрирован 28 июня 2010 года.

09 февраля 2015 года общество обратилось в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды.

17 апреля 2015 года (письмо № 311-05-17-8758/15) Министерство отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, сославшись на отсутствие в рассматриваемом случае оснований для предоставления в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, предусмотренных пп.1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, ООО «ИнвестСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2015 по делу № А43-18925/2015 решение Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка, формализованного в письме от 17.04.2015 № 311-05- 17-8758/15 было признано незаконным. Этим же решением суда на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИнвестСтройРесурс», связанные с решением об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, формализованного в письме от 17.04.2015г. № 311-05-17-8758/15, осуществив в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу необходимые действия, направленные на предоставление ООО «ИнвестСтройРесурс» в аренду земельного участка, с кадастровым номером 52:18:0060005:21, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, в р-не Гребного канала, п-ов Печерские пески, в р-не 910,5 км правого берега реки Волга.

09.11.2015 деятельность Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области была прекращена путем реорганизации в форме слияния. Правопреемником Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц является Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Следовательно, установленная вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2015 по делу № А43-18925/2015 обязанность Министерства государственного имущества и земельных ресурсов

Нижегородской области перешла к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Как указывает истец, Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области указанную обязанность не исполнило, проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21 в адрес истца не направило.

20.12.2017 ООО «ИнвестСтройРесурс» направило в адрес Министерства подписанный со всей стороны проект договора № 1809/5047 г аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21, составленный в трех экземплярах по форме, утвержденной распоряжением Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 18.07.2006 № 545, предложив в месячный срок подписать его и возвратить два подписанных экземпляра (один заявителю, другой - для предоставления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество).

Однако ни подписанный договор, ни протокол разногласий к полученному проекту договора Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в указанный срок истцу не был направлен, что явилось основанием для обращения ООО «ИнвестСтройРесурс» в арбитражный суд с иском об обязании Министерства заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Нижний Новгород, в р-не Гребного канала, п-ов Печерские пески, в р-не 910,5 км правого берега реки Волга, на условиях, указанных в проекте договора аренды № 18-5047г.

После обращения с иском в суд с учетом отзыва Министерства, которое не оспаривает свою обязанность заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21, а лишь возражает по конкретным условиям договора, предложенным истцом в проекте, а именно о сроке договора (пункт 2.1), размере арендной платы (пункт 2 приложения № 3), о праве арендатора выбрать самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования любой вид разрешенного использования (за исключением строительства) участка из предусмотренных зонированием территорий (пункт 1.4 договора), ООО «ИнвестСтройРесурс» со ссылкой на постановление Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 № 11657/11 и определение Верховного Суда РФ от 13.04.2017 № 305-ЭС16-16501 уточнило исковые требования и просит урегулировать разногласия, возникшие между ООО «ИнвестСтройРесурс» и Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области при заключении договора аренды № 18-5047 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 446 Гражданского кодекса РФ в случаях передачи

разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из приведенных норм следует, что требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, в р-не Гребного канала, п-ов Печерские пески, в р-не 910,5 км правого берега реки Волга подлежит заключению сторонами во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2015 по делу № А43- 18925/2015.

Разногласия сторон при заключении договора аренды указанного земельного участка возникли по условиям о сроке договора (пункт 2.1), размере арендной платы (пункт 2 приложения № 3), о праве арендатора выбрать самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования любой вид разрешенного использования (за исключением строительства) участка из предусмотренных зонированием территорий (пункт 1.4 договора).

Согласно направленному истцом в адрес Министерства проекту договора аренды земельного участка, договор содержит условия пунктов:

- 1.4: "Любой вид разрешенного использования (за исключением строительства) участка из предусмотренных зонированием территорий выбирается арендатором самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Изменение вида разрешенного использования или цели использования является основанием для изменения величины арендной платы."

- 2.1 : "Срок окончания аренды "___"__________2067 г."

- 2 Приложения № 3 к договору "Расчет годовой арендной платы с :

Направление деятельности,

террит.-экон. зона

Площадь

(кв.м.)

Ставка ар. платы

руб/кв.м

Корректирующие коэффициенты

Арендная плата

(руб.)

ежегодно

ежемес.

Жилищно-коммунальное

хозяйство, нж-14

23528

1,45

-

34115.60

2842.97

ИТОГО:

23528

182.43

15.20

Согласно проекту договора, направленного Министерством в адрес истца, договор

содержит следующие условия: - пункт 1.4 отсутствует,

- пункт 2.1 договора: "Срок окончания аренды "___"__________2023г."

- пункт 2 Приложения № 3 к договору "Расчет годовой арендной платы: с / /2018

Вид разрешенного

использования

Кадастровая стоимость (руб)

Кври

Ки

Арендная плата

(руб.)

ежегодно

ежемес.

Земельные участки (территории) общего

пользования

5411.44

0.009616

1.23

64.00

5.33

ИТОГО:

64.00

5.33

В процессе рассмотрения дела при уточнении исковых требований ООО «ИнвестСтройРесурс» фактически согласилось с реакцией проекта договора аренды Министерства в части исключения условия пункта 1.4 договора и изложения пункта 2 приложения № 3 к договору по определению размера годовой арендной платы и просила исключить пункт 1.4 из проекта договора, предложенного обществом, и определить пункт 2 приложения № 3 к проекту договору, предложенного обществом, в редакции Министерства.

Поскольку в данной части стороны фактически урегулировали разногласия и истец согласился с редакцией проекта договора аренды, предложенного Министерством, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в указанной части и исключить пункт 1.4 из проекта договора, предложенного обществом, и определить пункт 2 приложения № 3 к проекту договору, предложенного обществом, в редакции Министерства.

Вместе с тем между сторонами возникли разногласия по условию о сроке действия договора.

Истец просит установить срок действия договора - 49 лет и мотивирует свои требования по установлению срока действия договора 49 лет ссылкой на пункты 8, 12 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ в случаях, не предусмотренных данным пунктом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду на срок до сорока девяти лет.

В соответствии с пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Между тем, как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, в р-не Гребного канала, п-ов Печерские пески, в р-не 910,5 км правого берега реки Волга заключается сторонами во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2015 по делу № А43-18925/2015, на что также указано в преамбуле проектов договора как истца, так и ответчика.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2015 по делу № А43-18925/2015 установлено, что в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации вступают в законную силу с 01 марта 2015 года.

С заявлением о заключении договора аренды общество обратилось 09 февраля 2015 года.

Положения статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, на которую при отказе в заключении договора аренды ссылалось Министерство, суд счел не подлежащими применению к спорным правоотношениям в силу статьи 34 Федерального закона № 171- ФЗ, поскольку указанная статья введена в действие Федеральным законом № 171-ФЗ и вступила в законную силу с 01.03.2015, при этом договор аренды между сторонами был заключен 22.04.2010, заявление о фактическом его продлении (заключении нового) было подано 09.02.2015.

Относительно требования общества обязать Министерство заключить договор аренды с обществом на срок 49 лет суд отмечает, что применительно к данной ситуации законом не предусмотрен определенный срок действия договора аренды земельного участка, в связи с чем в рассматриваемом случае определение срока действия договора аренды относится к прерогативе сторон договора (арендодателя и арендатора).

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2015 по делу № А43- 18925/2015 в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеет преюдициальное значение дела рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, поскольку отношения сторон по заключению нового договора аренды возникли до 01.03.2015, с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2015 по делу № А43-18925/2015 предоставление земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21 в аренду должно осуществляться в соответствии с ранее действовавшей редакцией Земельного кодекса РФ (до 01.03.2015). В противном случае при применении статьи 39.8 Земельного кодекса РФ подлежала бы применению и статья 39.6 Земельного кодекса РФ, в отношении которой суд решением по делу № А43-18925/2015 однозначно установил, что данная норма не подлежит применению к спорным отношениям в силу статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ.

Следовательно, поскольку статья 39.8 Земельного кодекса РФ также введена в действие Федеральным законом № 171-ФЗ и вступила в законную силу с 01.03.2015, данная норма не подлежит применению к рассматриваемым отношениям.

Согласно ранее действующей редакции Земельного кодекса РФ (до 01.03.2015) предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществлялось в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем ни данной нормой, по правилам которой ранее осуществлялось предоставление в аренду публичных земельных участков для целей, не связанных со строительством, ни другими действовавшими в тот период нормами гражданского и земельного законодательства не были предусмотрены минимальные или максимальные сроки аренды.

В таком случае по смыслу статей 209, 421 Гражданского кодекса РФ определение срока аренды земельного участка является правом его собственника. Следовательно, Министерство как орган, осуществляющий полномочия по распоряжению земельными участками, вправе установить тот срок аренды земельного участка, который соответствует специфике деятельности юридического лица и целевому использованию испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, ввиду отсутствия в спорный период законодательно установленной обязанности Министерства по заключению договора аренды публичных земельных участков для использования под благоустройство сроком на 49 лет понуждение арендодателя заключить договор аренды на срок больший по сравнению с тем, на который он желает передать имущество в аренду, противоречит законодательству, а также публичным интересам.

Кроме того, как указано в решении Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-18925/2015 в рассматриваемом случае определение срока действия договора аренды относится к прерогативе сторон договора (арендодателя и арендатора).

Следовательно, согласование данного условия сроком на 49 лет является правом сторон и не может быть навязано одной стороне другой.

На основании изложенного, а также учитывая позицию Министерства и его согласие заключить договор аренды земельного участка сроком на 5 лет, суд считает пункт 2.1 подлежащим изложению в следующей редакции: "Срок действия договора аренды установить 5 лет".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца, поскольку фактически все спорные условия договора определены в редакции ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды № 185047 г земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060005:21, между Министерством инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью ««ИнвестСтройРесурс», г.Н.Новгород, (ОГРН <***>, ИНН <***>) (Арендатор), следующим образом:

- пункт 1.4 договора исключить;

- пункт 2.1 договора изложить в следующей редакции: " 2.1. Срок действия договора аренды установить 5 лет";

- пункт 2 Приложения № 3 к договору изложить в следующей редакции: "Расчет годовой арендной платы с 2018 года

Вид разрешенного

использования

Кадастровая стоимость (руб)

Кври

Ки

Арендная плата

(руб.)

ежегодно

ежемес.

Земельные участки

(территории) общего пользования

5411.44

0.009616

1.23

64.00

5.33

ИТОГО:

64.00

5.33

".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Н.Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Е.Кабакина