Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А40-272694/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-272694/23-148-1428
г. Москва
06 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 г.


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Беркут» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 355047, <...>)

к заинтересованному лицу - Министерству Транспорта Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 109012, Москва, ул. Рождественка, д.1, стр.1)

третьи лица – 1) Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125480, <...>);

2) Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю (355035, <...>); 3) Межрегиональное территориальное Управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (360000, Кабардино-Балкарская Республика, Нальчик, ул. И. Арманд, д.37А, ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании незаконным решения Министерства Транспорта Российской Федерации от 29.08.2023 г. № К-25/1737-ВН-АК о прекращении действия свидетельства по маршруту регулярных перевозок серии МТФ № 006812 на межрегиональный маршрут № 940 «г. Ставрополь – г. Адлер», об обязании Министерства транспорта Российской Федерации включить сведения о маршруте ООО «Беркут» № 940 «г. Ставрополь – г. Адлер» (регистрационный номер 26.23.027/2) в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 12.10.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 09.01.2024г. (диплом)

от третьих лиц: 1) ФИО4 доверенность от 24.05.2023г. (диплом) 2) не явился, извещен 3) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, ООО «Беркут» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Министерства Транспорта Российской Федерации от 29.08.2023 г. № К-25/1737-ВН-АК о прекращении действия свидетельства по маршруту регулярных перевозок серии МТФ № 006812 на межрегиональный маршрут № 940 «г. Ставрополь – г. Адлер», об обязании Министерства транспорта Российской Федерации включить сведения о маршруте ООО «Беркут» № 940 «г. Ставрополь – г. Адлер» (регистрационный номер 26.23.027/2) в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и заявлении об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенных в отзывах на заявление и дополнениях к отзыву.

Третьими лицами в материалы дела представлена письменная позиция относительно предмета спора.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, ООО «Беркут» (далее - «Заявитель») на основании заявления об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок оформлено и выдано свидетельство по маршруту регулярных перевозок серия МТФ №006812 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок №940 «г. Ставрополь - г. Адлер».

Указанный маршрут внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок код регистрационным номером 26.23.027/2.

Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю проведены контрольно-надзорные мероприятия в период с 10 ноября но 15 ноября 2022 года, по результатам которых составлены Акты наблюдения за соблюдением обязательных требований №№ 1-027/2 от 10.11.22, 2-027/2 от 11.11.22, 3-027/2 от 12.11.22, 4-027/2 от 13.11.22, 5-027/2 от 14.11.22, 6-027/2 от 15.11.22.

В соответствии с указанными актами установлено невыполнение рейсов ООО «Беркут» по маршруту 26.23.027/2 от начального остановочного пункта «Ставропольский автовокзал» за период с 10.11.2022 по 15.11.2022 года включительно. Указанные акты были направлены 05.12.2022 года в адрес ФБУ «Росавтотранс» письмом исх. № 4552/2.

20.08.2023 года Министерством транспорта Российской Федерации принято решение № К-25/1737-ВН-ЛК о прекращении действия свидетельства на маршрут 26.23.027/2.

По мнению заявителя, решение заинтересованного лица является незаконным, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 39 Закона № 220-ФЗ ООО «Беркут» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 006812 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 940 «г. Ставрополь - г. Адлер» под регистрационным номером 26.23.027/2.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство определено как документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок отменяется в случае прекращения действия свидетельства в порядке, предусмотренном ст. 29 Закона № 220-ФЗ .

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, которым является Минтранс России, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие свидетельства в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона № 220-ФЗ оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

На основании п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

В соответствии с подп. 6.1 п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398, Ространснадзор имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

В соответствии с абз. 6 пп. д) п. 2 Положения о контроле предметом надзора является соблюдение обязательных требований в области организации регулярных перевозок к выполнению предусмотренных расписанием рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Согласно п. 79 Положения о контроле по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. При принятии решения Минтрансом России, подтверждением невыполнения рейсов по какому-либо маршруту служат акты, оформленные по результатам проверки Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона № 220-ФЗ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, может быть принято решение о наделении подведомственного государственного учреждения отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок, возложенных Законом № 220-ФЗ на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

На основании п. 14 приказа Минтранса России от 11.11.2022 № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» (далее - приказ № 451) ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями в части получения информации от органа государственного транспортного контроля.

Из материалов дела следует, что расписанием маршрута 26.23.027/2 предусмотрено выполнение рейсов от остановочного пункта «Ставропольский вокзал» ежедневно в 20:15.

15.12.2022 от Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю в ФБУ «Росавтотранс» поступили акты проверки, устанавливающие факт невыполнения ООО «Беркут» шести рейсов подряд (акт от 10.11.2022 № 1-027/2, составленный в 20:40; акт от 11.11.2022 № 2-027/2, составленный в 20:40; акт от 12.11.2022 № 3-027/2, составленный в 20:40; акт от 13.11.2022 № 4-027/2, составленный в 20:40; акт от 14.11.2022 № 5-027/2, составленный в 20:40; акт от 15.11.2022 № 6-027/2, составленный в 20:40), предусмотренных расписанием маршрута 26.23.027/2 в период с 10.11.2022 по 15.11.2022.

При принятии решения Минтрансом России подтверждением невыполнения рейсов по маршруту 26.23.027/2 служат оригиналы актов, оформленные по результатам проверки органами Ространснадзора, с указанием наименования перевозчика, конкретных невыполненных рейсов, регистрационного номера маршрута, даты, времени и места проведения проверки.

В свою очередь, осуществление проверки предоставляемых сведений из органов государственного транспортного контроля Минтрансом России и ФБУ «Росавтотранс» не предусмотрено Законом № 220-ФЗ, Положением № 1043 и Административным регламентом Минтранса России по представлению государственной услуги по установлению, изменению, отмене межрегионального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденным приказом Минтранса России от 26 декабря 2017 г. № 536.

В ФБУ «Росавтотранс» из территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу поступили акты проверки выполнения рейсов, предусмотренных расписанием, по маршруту 26.23.027/2, которые составлены в период с 10 ноября 2022 г. по 15 ноября 2022 г. и устанавливают факты невыполнения заявителем перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием маршрута 26.23.027/2, в отсутствие нормативных правовых актов, принятых уполномоченными органами исполнительной власти Ставропольского и Краснодарского края, содержащих меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничения по осуществлению регулярных перевозок в соответствии с ч. 1 ст. 29.1 Закона № 220-ФЗ.

Во исполнение требований п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ Минтрансом России принято решение от 29 августа 2023 г. № К-25/1737-ВН-АК о прекращении действия свидетельства на маршрут 26.23.027/2 и его исключении из реестра.

Направление перевозчику копии данного решения не предусмотрено Законом № 220-ФЗ и Положением № 1043.

Таким образом, Минтранс России при вынесении решения действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с Законом № 220-ФЗ.

Доводы заявителя фактически сводятся к обжалованию порядка проверки осуществления перевозок по маршруту 26.23.027/2, которые производились территориальным органом Ространснадзора.

Разделом VIII Положения № 1043 предусмотрено обжалование решений контролирующего органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом ООО «Беркут» не обращалось в установленном порядке с заявлением о признании незаконными действий государственного инспектора территориального отдела ТО ГАДН по СК, выразившихся в проведении проверки ООО «Беркут», а также с заявлением о признании незаконными актов, составленных по результатам проверки.

Предметом данного рассматриваемого дела является оспаривание действий Минтранса России о признании незаконным решения от 29 августа 2023 г. о прекращении действия свидетельства МТРФ № 006812.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 220-ФЗ понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 2 Устава № 259 маршрутом регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 2 Устава № 259 расписание - это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ рейс определен как путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

Таким образом, рейс представляет собой перемещение конкретного транспортного средства в определенное время в соответствии с установленным маршрутом.

В связи с этим для каждого начального или конечного остановочного пункта, предусмотренного расписанием маршрута, запланировано выполнение рейсов (например, ежедневно, через, день, по определенным дням недели и т.д.). Соответственно территориальными органами Ространснадзора проводятся мероприятия по контролю выполнения рейсов от начального или конечного остановочного пункта.

Осуществление перевозки из начального остановочного пункта межрегионального маршрута регулярных перевозок в конечный остановочный пункт данного маршрута является выполненным рейсом, вне зависимости от осуществления рейса в обратном направлении.

На основании сведений, указанных в приложении № 1 к свидетельству МТРФ № 006812, выданному ООО «Беркут», расписанием маршрута 26.23.027/2 предусмотрено выполнение рейсов от остановочного пункта «Ставропольский автовокзал» ежедневно в 20:15.

Путь транспортного средства по маршруту 26.23.027/2 от остановочного пункта «Ставропольский автовокзал» является рейсом данного маршрута.

Таким образом, установление факта невыполнения рейсов маршрута 26.23.027/2 от остановочного пункта «Ставропольский автовокзал» в период с 10 ноября 2022 г. по 15 ноября 2022 г. является установлением факта невыполнения шести рейсов подряд по данному маршруту.

Доводы заявителя о том, что перевозки по маршруту «г. Ставрополь -г. Адлер» осуществлялись совместно двумя перевозчиками ООО «Беркут» и ООО «Юг Транстур» поочередно, признаются судом не соответствующими положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Как определено в п. 22 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г.№ 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» участники договора простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных Законом № 220-ФЗ.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ уполномоченным участником договора простого товарищества является участник договора простого товарищества, который на основании выданной ему остальными товарищами доверенности или в соответствии с заключенным в письменной форме договором простого товарищества уполномочен совершать от имени всех товарищей сделки с третьими лицами.

На основании ч. 2 ст. 4 Закона № 220-ФЗ уполномоченный участник договора простого товарищества, предложивший установить маршрут, представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении маршрута.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона № 220-ФЗ в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает уполномоченному участнику договора простого товарищества свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельстве указываются, в том числе, наименование, место нахождения (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту.

В силу ч. 6 ст. 27 Закона № 220-ФЗ, если свидетельство выдается уполномоченному участнику договора простого товарищества, сведения, предусмотренные п. 6 ч. 4 ст. 27 Закона № 220-ФЗ, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

В реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок зарегистрирован маршрут «г. Ставрополь - г. Адлер» с регистрационным номером 26.23.027/2, на который ООО «Беркут» оформлено и выдано свидетельство МТРФ № 006812.

В реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок зарегистрирован маршрут «Остановочный пункт п. Адлер 198км - Ставропольский автовокзал» с регистрационным номером 23.26.027, на который ООО «Юг Транстур» оформлено и выдано свидетельство МТРФ № 006907.

В вышеперечисленных свидетельствах в графе «Прочие перевозчики» отсутствует какая-либо информация относительно участников договора простого товарищества.

Изложенное подтверждает несостоятельность выводов заявителя о совместном осуществлении регулярных перевозок по маршруту «г. Ставрополь - г. Адлер», поскольку ООО «Беркут» и ООО «Юг Транстур» осуществляли перевозки пассажиров на основании двух отдельных свидетельств.

Таким образом, имеющаяся договоренность между перевозчиками ООО «Беркут» и ООО «Юг Транстур» об установлении совместного маршрута противоречит требованиям п. 22 ч. 1 ст. 3, ч. 10 ст. 4, ч. 6 ст. 27 Закона № 220-ФЗ.

Согласно свидетельству МТРФ № 006812 ООО «Беркут» было обязано осуществлять перевозки по маршруту 26.23.027/2 самостоятельно, без привлечения иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

ООО «Юг Транстур» не вправе осуществлять перевозки по маршруту 26.23.027/2 на основании свидетельства, выданного ООО «Беркут».

Осуществляя проверку рейсов ООО «Беркут», сотрудники территориального отдела Федеральной службой по надзору в сфере транспорта не должны были контролировать отправления ООО «Юг Транстур», поскольку они являются двумя самостоятельными перевозчиками.

Учитывая изложенное, в период проведения государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу рейдовых мероприятий заявитель был обязан ежедневно выполнять рейсы, предусмотренные расписанием маршрута 26.23.027/2.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона № 220-ФЗ оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, и имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (п. 1, подп. 6.1 п. 6).

Согласно подп. «д» п. 2 Положения № 1043 предметом надзора является соблюдение обязательных требований в области организации регулярных перевозок к выполнению предусмотренных расписанием рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлены виды контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), в связи с чем уведомление ООО «Беркут» в проведении контрольного (надзорного) мероприятия не предусмотрено.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство определено как документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Таким образом, путевой лист не является документом, подтверждающим право выполнять рейсы по регулярному маршруту, а подлежит оформлению при осуществлении любых видов перевозок с целью учета и контроля учета работы транспортного средства и водителя.

Приказом Минтранса России от 28 сентября 2022 г. № 390 (далее - Приказ № 390) утверждены состав сведений, указанных в ч. 3 ст. 6 Устава № 259-ФЗ, и порядок оформления или формирования путевого листа.

Представленные заявителем путевые листы не соответствуют требованиям подп. 5, 6 п. 1 Приказа № 390, согласно которым путевой лист должен содержать сведения о виде перевозки и виде сообщения.

Кроме того, в путевом листе, датированном от 12 ноября 2022 г. зафиксировано, что фактически выезд автобуса осуществлен в 16:45 ч. (вместо 20:15 ч.), т.е. по времени, не соответствующему расписанию маршрута 26.23.027/2.

В приложенной ООО «Беркут» копии ведомости учета продажи билетов на автобус от 12 ноября 2022 г. отражено иное фактическое время отправления — 20:10 ч., что противоречит имеющейся копии путевого листа.

Таким образом, доказательства, представленные заявителем, являются недостоверными.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что Минтранс России действовал в полном соответствии с предоставленными ему полномочиями и в рамках действующего законодательства, а также, что оспариваемое решение Минтранса России не нарушает прав и законных интересов заявителя, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Беркут» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Нариманидзе Н.А.