Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А29-4004/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4004/2018
14 августа 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года, полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>; ОГРНИП 304110309200014)

третье лицо - Управление городского хозяйства и благоустройства муниципального образования городского округа «Воркута»

о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого электронного аукциона

при участии

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 06.12.2017 №51;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 11.12.2017 № 14; установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительными торгов, проведенных в форме электронных аукционов по извещению № 0307300001817000636, № 0307300001817000637.

Письменным заявлением истец уточнил исковые требования и просит суд признать недействительными торги, проведенные в форме электронных аукционов по извещению № 0307300001817000637 в части, касающейся регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №32.

В соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с согласия истца суд привлек к участию в деле в качестве соответчика индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - ИП ФИО3).

В качестве третьего лица в рассмотрении дела участвует Управление городского хозяйства и благоустройства муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - Управление).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя истца и Управления, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

28.11.2017г. Администрацией в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - на сайте www.zakupki.gov.ru. оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" было размещено извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона - электронный аукцион по извещению № 0307300001817000637 по объекту закупки - оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в 2018 году по муниципальным маршрутам МОГО "Воркута" Республики Коми, в том числе маршруту №32 "Шахтерский район - ж/д вокзал - Шахтерский район".

По итогам открытого аукциона победителем был признан ИП ФИО3, с которым 25.12.2017г. Управлением был заключен контракт №0307300001817000637-0176476-01.

Истец участия в данном аукционе не принимал, порядок его проведения не оспаривает, однако считает, что его права в части, касающейся проведения аукциона на регулярные пассажирские перевозки по муниципальному маршруту нарушены в силу того, что ИП ФИО2 на основании заключенного с Управлением договора от 25.12.2014г. осуществляет деятельность по организации и осуществлению пассажирских перевозок на территории муниципального образования городского округа «Воркута», срок действия которого определен сторонами с 01.01.2015г. до 31.12.2017 г. включительно.

С 14.07.2015г. отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 этой же статьи).

Частью 1 статьи 15 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

На территории МОГО "Воркута" все перевозчики, включая истца, осуществляли перевозку граждан (багажа) по регулярным муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, установленным Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 31.05.2013 N 34/1 "Об установлении единых предельных максимальных уровней тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на территории муниципального образования городского округа "Воркута", которым установлена стоимость проезда в размере 18 рублей на перевозки пассажиров в городском сообщении.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, для подтверждения права осуществления перевозок по самостоятельно определяемым тарифам необходимо одновременное наличие у перевозчика двух указанных выше документов.

В материалы дела истцом представлена карта маршрута регулярных перевозок серии 112702 №000002 по маршруту №32 с 1 января 2015г. по 31 декабря 2017г.

Как утверждает истец и Управление, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок истцу не предоставлялось и не могло быть представлено ввиду осуществления им перевозок по регулярным маршрутам по регулируемым тарифам.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом документов, подтверждающих право ИП ФИО2 осуществлять перевозки по нерегулируемым тарифам вне зависимости от предельного максимального тарифа, установленного в муниципалитете, в материалы дела не представлено.

Ссылка истца на то обстоятельство, что им осуществляются регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов, не является в силу приведенных норм закона достаточным основанием для признания истца перевозчиком, имеющим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Как видно из представленной истцом карты маршрута, она выдана на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года, то есть на период действия договора на оказание услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок на территории муниципального образования городского округа "Воркута" от 25 декабря 2014 года, заключенного между Управлением и ИП ФИО2

Таким образом, на 2018 год Администрация не только была вправе, но и была обязана провести конкурс на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Доказательств того, что истец по каким-либо основаниям был лишен возможности участвовать в данном аукционе, а организатором аукциона допущены какие-либо нарушения при его организации и проведении, истцом не представлено, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что истцом не доказано наличие оснований для признания недействительными торгов, проведенных в форме электронного аукциона по извещению № 0307300001817000637 в части, касающейся регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №32; требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Т.Ф. Изъюрова