Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А68-10383/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-10383/2021


Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тантал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Щекинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 12.08.2021 №11-02-08/2352 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 6 938 кв. м в собственность; обязании совершить действия по предоставлению земельного участка, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.02.2022, от ответчика, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тантал» (далее также – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к администрации муниципального образования Щекинский район (далее также – ответчик, администрация) о признании незаконным решения от 12.08.2021 №11-02-08/2352 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка земельного участка с кадастровым номером 71:22:050701:148 площадью 6 938 кв. м, расположенного по адресу: Тульская обл., Щекинский район, муниципальное образование Огаревское Щекинского района, примерно 1 050 метров южнее д. Наумовка; обязании администрации в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по предоставлению земельного участка в собственность ООО «Тантал» в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований; в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором просило рассмотреть заявленное требование на усмотрение суда; в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что 01.07.2016 между администрацией муниципального образования Огаревское Щекинского района (арендодатель) и ООО «Тантал» (арендатор) заключен договор аренды №17/16 земельных участков, согласно которому ООО «Тантал» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 71:22:050701:148, площадью 6 938 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Огаревское, примерно 1050 метров южнее д. Наумовка, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование.

30.01.2017 сторонами было подписано дополнительное соглашение к договору от 01.07.2016 № 17/16, в соответствии с которым арендодатель изменен на администрации муниципального образования Щекинский район.

16.07.2021, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды № 17/16 от 01.07.2016, до дня истечения его срока (согласно пункту 2.1 договора срок действия договора - 49 лет), ООО «Тантал» обратилось в администрацию муниципального образования Щекинский район с заявлением на выкуп земельного участка, в котором просило предоставить в собственность земельный участок площадью 6 938 кв. м, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Огаревское, примерно 1050 метров южнее д. Наумовка, кадастровый номер 71:22:050701:148, в порядке переоформления ранее предоставленного права аренды.

12.08.2021 администрацией муниципального образования Щекинский район принято решение № 11-02-08/2352 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка в связи с кадастровым номером 71:22:050701:148 расположен водный объект (пруд).

Не согласившись с решением администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа названных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на вынесший решение орган. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

Судом из материалов дела установлено, что 01.07.2016 между администрацией муниципального образования Огаревское Щекинского района (арендодатель) и ООО «Тантал» (арендатор) заключен договор аренды №17/16 земельных участков, согласно которому ООО «Тантал» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 71:22:050701:148, площадью 6 938 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО Огаревское, примерно 1050 метров южнее д. Наумовка, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование.

Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, 16.07.2021 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 71:22:050701:148 в собственность.

Письмом от 12.08.2021 № 11-02-08/2352 заявителю было отказано по мотиву того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен водный объект (пруд).

Полагая, что решение администрации, выраженное в письме от 12.08.2021 № 11-02-08/2352 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, является незаконным, необоснованным и существенно нарушающим права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражным суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд установил, что ООО «Тантал» использует испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 71:22:050701:148 на основании договоров аренды от 01.07.2016 № 17/16, не оспоренного и не признанного недействительным, с 2016 г., то есть более трех лет.

Доказательств ненадлежащего использования указанного земельного участка заявителем в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив доводы администрации о недопустимости предоставления в собственность земельного участка, занятого водным объектом, суд установил следующее.

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Под водным режимом - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (пункты 4 и 5 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты подразделяются в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды (части 3 и пункты 2, 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно Государственному стандарту Союза ССР 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водный объект - сосредоточение природных вод из поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима (пункт 6).

Пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км (пункт 176). Пруд-копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (пункт 179).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в собственности физического лица, если иное не установлено федеральными законами, могут находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу.

По смыслу приведенных норм права в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица может находиться пруд площадью не более 1 кв. км, границы которого полностью расположены в границах земельного участка, принадлежащего данному лицу на праве собственности, а также не имеющий гидравлической связи с иными водными объектами, не входящий в сеть водотоков и водоемов. Если водоем расположен на водотоке, который находится в собственности Российской Федерации, то такой водный объект может находиться исключительно в федеральной собственности.

Согласно отчету Тульского ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» от 01.07.2021 №08/04-340 по рекогносцировочному обследованию водного объекта, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 71:22:050701:148, на спорном земельном участке расположен водный объект – пруд. Данный пруд является прудом-копанью, созданный в пойме р. Упа на левом берегу. Пруд создан на земной поверхности в известковой породе, на которой отсутствуют русловые процессы. Пруд в границах земельного участка обследуемой территории по своему гидрологическому статусу является обособленным водоемом с замкнутой береговой линией (границей водного объекта), образованными не на водотоке.

Гидравлическая связь водного объекта в границах земельного участка обследуемой территории с иными поверхностными водными объектами отсутствует. Данный пруд занимает земли в пределах береговой линии, обладающий признаком изолированности и обособленности от Других водных объектов, то есть не имеет поверхностной гидравлической связи с иными водными объектами, характеризующейся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности.

Уровень воды в пруду выше на 1,2 м уровня воды р. Упа. Пруд с рекой Упа разделяет бровка и склон к реке. Высота склона у реки более 2 м

Пруд овальной формы длиной 160 м, шириной 50 м. Пруд ухожен, без водной растительности. Вода в пруду прозрачная. Территория вокруг пруда не заболочена, облагорожена, трава выкошена. По направлению течения реки правый берег пруда пологий, левый - крутой высотой до 80 см. Дно известняк. Площадь зеркала пруда ~ 7500 м2.

Пруд, расположенный в пределах земельного участка по адресу: примерно 1050 м южнее д. Наумовка МО Огаревское Щекинского района Тульской области на земельном участке с кадастровым номером 71:22:050701:148, является обособленным, обладающий признаком изолированности от других водных объектов, то есть не имеет поверхностной гидравлической связи с иными водными объектами. Границы береговой полосы общего пользования для данных водных объектов не устанавливается.

С учетом изложенного, данный водный объект - пруд-копань не является собственностью Российской Федерации. Данный водный объект может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.


расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 71:22:050701:148 является обособленным, обладающим признаком изолированности от других объектов, то есть не имеет поверхностной гидравлической связи с иными водными объектами. Следовательно, данный водный объект - пруд-копань не является собственностью Российской Федерации. Данный водный объект может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц».

Определением суда от 20.12.2021 у Московско-Окского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных Ресурсов (Росводоресурсы) запрашивалась информация из реестра водных объектов о наличии либо отсутствие учтенного водного объекта на территории земельного участка с кадастровым номером 71:22:050701:148.

Письмом от 19.01.2022 № 08-27/0297 Московско-Окское Бассейновое водное управление сообщило, что по состоянию на 19.01.2022 сведений о водном объекте, расположенном на территории земельного участка с кадастровым номером 71:22:050701:148, в базе данных автоматизированной информационной системы государственного водного реестра не содержится.

Определением суда от 15.02.2022 у министерства природных ресурсов и экологии Тульской области запрашивалась информация о местоположении и размерах береговой полосы р. Упа, местоположении водоохранной зоны и размера р. Упа относительно земельного участка с кадастровым номером 71:22:050701:148, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, муниципальное образование Огаревское, примерно 1050 метров южнее д. Наумовка.

Во исполнение определение суда от 15.02.2022 письмом от 05.03.2022 № 24-15/1829 министерство природных ресурсов и экологии Тульской области сообщило, что ширина береговой полосы водных объектов общего пользования законодателем определена в двадцать метров, при этом установлено исключение для закрытого перечня объектов: каналов, рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более, чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Таким образом, ширина береговой полосы р. Упа составляет двадцать метров.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Земстройпроект», следует, что земельный участок находится за пределами береговой полосы реки Упа, ширина которой составляет 20 метров.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что указанный водоем находится в границах переданного в аренду земельного участка, при этом земельный участок не находится в границах общего пользования, суд не установил нарушений положений статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев и оценив представленные доказательства, установил, что Общество использует испрашиваемый земельный участок на основании договора аренды, не оспоренного и не признанного недействительным, более трех лет. Доказательств ненадлежащего использования указанного земельного участка в материалы дела не представлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что в рассматриваемом споре отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, нельзя признать обоснованным, поскольку он противоречит Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

При отсутствии иных условий, препятствующих передаче в собственность спорного земельного участка, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и наличии предусмотренной в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявления, поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Щекинской район в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Тантал» договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 71:22:050701:148.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Тантал» удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Щекинской район об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Тантал» в порядке переоформления ранее предоставленного права аренды земельного участка с кадастровым номером 71:22:050701:148 площадью 6 938 кв. м, расположенного по адресу: Тульская обл., Щекинский район, муниципальное образование Огаревское Щекинского района, примерно 1 050 метров южнее д. Наумовка, изложенное в письме от 12.08.2021 № 11-02-08/2352.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинской район в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Тантал» договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 71:22:050701:148 площадью 6 938 кв. м, расположенного по адресу: Тульская обл., Щекинский район, муниципальное образование Огаревское Щекинского района, примерно 1 050 метров южнее д. Наумовка.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Г. Ю. Морозова