Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А17-440/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-440/2019
11 июля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Балашовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

администрации города Иванова

(ОГРН <***>, город Иваново)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская Девелоперская Компания»

(ОГРН <***>, город Иваново)

о взыскании 101 218 руб. 95 коп.,

при участии:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 01.10.2018,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 22.04.2019,

установил:

Администрация города Иванова (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская Девелоперская Компания» (далее – ООО «Ивановская Девелоперская Компания», ответчик) о взыскании 101 218 руб. 95 коп. штрафа по договору аренды №С-3/01-1389 от 30.12.2011 (в редакции соглашений от 21.02.2013, от 20.02.2015) земельного участка с кадастровым номером 37:24:010356:213, площадью 1 880 кв.м., расположенного по адресу: <...> предоставленного для строительства административного здания.

Определением суда от 29 января 2019 года исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 19 марта 2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением суда от 23 апреля 2019 года дело назначено к судебному разбирательству. Рассмотрение дела откладывалось.

При рассмотрении спора по существу представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что земельный участок предоставлялся ответчику для строительства административного здания, построенное здание используется для магазина, что является нецелевым использованием земельного участка.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в здании на земельном участке только часть помещений сдана в аренду для размещения магазина, возможность расположения торгового объекта предусмотрена выданным истцом градостроительным планом земельного участка, объект введен в эксплуатацию в июле 2018 года, применение штрафа, рассчитанного от годовой арендной платы не обосновано, целевое использование земельного участка – земли населенных пунктов, ответчик не допускал нарушений в указанной части.

Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся материалы дела, суд установил.

На основании постановления администрации города Иванова №3095 от 30.12.2011 администрацией (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды №С-3/01-1389 от 30.12.2011 земельного участка с кадастровым номером 37:24:010356:213, площадью 1 880 кв.м., расположенного по адресу: <...> для строительства многоярусной закрытой автостоянки. Срок аренды сторонами установлен с 30.12.2011 на 36 месяцев. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Пунктом 3.1 договора аренды стороны предусмотрели, что размер арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельного участка устанавливаются и определяются решениями уполномоченного органа государственной власти. Размер арендной платы определен сторонами на текущий год в приложении к договору, которое является его неотъемлемой частью.

По договору аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2 договора).

В случае нецелевого использования участка арендатор обязан в течение семи дней со дня выявления нарушения перечислить на соответствующий счет штраф в размере 1/3 суммы годовой арендной платы (пункт 5.5 договора).

Соглашением сторон от 21.02.2013 на основании справки от 28.11.2012 внесены изменения в договор аренды земельного участка в части вида разрешенного использования (для строительства административного здания).

Соглашением от 20.02.2015 сторонами продлен срок действия договора – до 03.04.2016.

05.02.2013 ответчику выдан градостроительный план земельного участка, 09.07.2018 – разрешение на ввод в эксплуатацию административного здания, построенного на участке.

В ходе проведенного 03.10.2018 осмотра земельного участка специалистами Ивановского городского комитета по управлению имуществом зафиксирован факт размещения на земельном участке одноэтажного здания, используемого для магазина «Пятерочка» (копия осмотра приложена к материалам дела).

Истцом ответчику направлялась претензия от 04.10.2018 с предложением в семидневный срок оплатить штраф в сумме 101 218 руб. 95 коп.

В связи с неуплатой штрафа истец обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Ивановской области.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). При этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, по действующему гражданскому законодательству договор является соглашением сторон, в котором они определяют взаимные права и обязанности.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, при этом в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Сторонами согласованы существенные условия договора.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

05.02.2013 ответчику выдан градостроительный план земельного участка, которым установлено, что согласно градостроительному зонированию спорный земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-З. В плане также определены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования участка. Назначение объекта капитального строительства не установлено.

Как указывалось выше, пунктом 5.5 договора аренды стороны предусмотрели, что в случае нецелевого использования участка арендатор обязан в течение семи дней со дня выявления нарушения перечислить на соответствующий счет штраф в размере 1/3 суммы годовой арендной платы.

В рассматриваемом деле в действующем договоре аренды (в редакции соглашений от 21.02.2013, от 20.02.2015) целевое назначение участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства административного здания. После ввода объекта в эксплуатацию изменения в договор аренды не внесены.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что административное здание, введенное в эксплуатацию, расположено на земельном участке с целевым назначением – земли населенных пунктов. Истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие использование ответчиком участка с нарушением целевого назначения, за которое установлена ответственность пунктом 5.5 договора аренды. Использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием – для строительства административного здания, ответчик не имеет фактической возможности в связи с окончанием строительства и введением объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 9 статьи 1 и пункту 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 13 Решения Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Иванова» разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне настоящими Правилами установлены собственно виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления города Иванова, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящих Правил.

В случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Администрация города Иванова в лице управления архитектуры и градостроительства принимает решения об определении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка и обеспечивает направление таких решений в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.

Решение об определении вида разрешенного использования земельного участка оформляется приказом начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова.

В пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, разъяснено, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В рассматриваемом деле, ответчик является собственником административного здания, расположенного на земельном участке, вид разрешенного использования которого, указанный в Едином государственном реестре недвижимости – административное здание.

Действительно, часть помещений в административном здании, расположенном на спорном земельном участке, передана ответчиком в аренду иному лицу. Из письма от 10.06.2019 Управления архитектуры и градостроительства, являющегося структурным подразделением истца, следует, что размещение магазинов в зоне многоэтажной жилой застройки предусмотрено условно разрешенными видами использования земельных участков. Однако в выданном ответчику градостроительном плане спорного земельного участка одним из основных видов разрешенного использования указано размещение продовольственных и хозяйственных магазинов розничной торговли площадью не более 400 кв.м., аптек. Из материалов дела и осмотров видно, что в аренду передана часть здания, в которой размещается розничный магазин и аптека.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора в части целевого назначения земельного участка, а также доказательства, подтверждающие, что передача в аренду части помещений в административном здании опасна для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Кроме того, судом учтено, что Управлением Росреестра по Ивановской области истцу отказано в возбуждении дела об административном нарушении в отношении ответчика в связи с несоблюдением истцом требований к проведению внеплановой выездной проверки.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель ответчика указал на намерение приобрести земельный участок в собственность, по заявлению ответчика соответствующей комиссией Управления Росреестра по Ивановской области кадастровая стоимость участка установлена в размере рыночной стоимости.

При изложенных обстоятельствах суд, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания штрафа.

В соответствии со статьей 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 64, 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе направленные посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (система «Мой арбитр»)) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Н.С. Балашова