Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А56-31645/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31645/2022
31 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие промышленно-энергетические технологии"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления от 18.03.2022 № 1289

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие промышленно-энергетические технологии" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции об оспаривании постановления от 18.03.2022 № 1289.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 15.02.2022 совершения ООО "СП ПЭНТ" по адресу: Санкт-Петербург, Варшавская ул., от ул. Бассейной до ул. Победы и от д.51 по Варшавской ул. до Ленинского пр. административного правонарушения, а именно: нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: на основании ордера ГАТИ № К-4431/2021 от 22.10.2021 производятся земляные работы при работах на инженерных коммуникациях (теплосеть, временная теплосеть), произведены работы по устройству временной теплосети, присутствует спецтехника, рабочий персонал; размещено временное ограждение из металлической сетки на металлических стойках, секции ограждения зоны производства работ содержатся в неисправном состоянии, присутствуют отклонения от вертикали, проемы между секциями, следы коррозии, неоднородная окраска.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 56041 от 21.02.2022 года, предусмотренном п. 11 ст. 20 Закона № 273-70.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 1289 от 18.03.2022, которым заявитель признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п. 11 ст. 20 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1-10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961).

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.6, 3.2.9, 3.2.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875) производитель работ обязан:

оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ. Ограждение зон производства работ должно соответствовать требованиям, установленным в приложении № 11 к Правилам № 875;

содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей;

не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил № 875;

обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии временного ограждения зоны производства работ.

В соответствии с пунктами 15.1, 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила № 961) при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ надлежит обеспечить до начала производства работ размещение забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Указанные нарушения выявлены в рамках осуществления осмотра территории, производственных и иных объектов, проведенного в ходе выездного обследования 15.02.2022. Специалистом ГАТИ в соответствии с ч. 3 ст.75, ст.76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведен осмотр территории, расположенной по вышеуказанному адресу, в результате которого зафиксированы указанные нарушения путем составления протокола осмотра.

21.02.2022 специалистом ГАТИ в соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ проведен осмотр территории, расположенной по вышеуказанному адресу, в результате которого зафиксированы указанные нарушения путем составления протокола осмотра.

В соответствии с ордером ГАТИ № К-4431/2021 от 22.10.2021 организация является производителем работ по указанному адресу, следовательно, обязана исполнять требования Правил № 875, Правила № 961.

Таким образом, организация совершила административное правонарушение, предусмотренное п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Заявителем необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств на транспорте, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах административного дела не имеется, не представлены такие доказательства и в суд.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судом не выявлено нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

По настоящему делу контрольные мероприятия были проведены специалистом ГАТИ в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу п.п. 1.2, 2.1 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 223, Инспекция проводит государственную политику в области муниципального контроля в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге; осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге.

Ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ устанавливает виды контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу ч. 3 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Согласно ч.2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В данном деле специалистом ГАТИ было осуществлено выездное обследование при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на основании задания от 15.02.2022

В ходе выездного обследования 15.02.2022 был произведен осмотр территории и составлен протокол осмотра от 15.02.2022 (в рамках ч.3 ст. 75, 76 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В силу ч. 2 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Согласно ч. 3 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч. 3 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ).

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 3 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ).

Таким образом, должностные лица ГАТИ вправе проводить выездное обследование с 01.01.2022 на основании части 2 статьи 3, части 4 статьи 98 Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от № 965 (далее - Положение № 965).

В силу п. 1.2 Положения № 965 предметом муниципального контроля является соблюдение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

В соответствии с п. 1.3 указанного Положения муниципальный контроль осуществляется Государственной административно-технической инспекцией (далее -Инспекция).

Пунктом 2.7 Положения № 965 предусмотрено, что в случае выявления при проведении выездного обследования признаков административного правонарушения должностными лицами принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок проведения ГАТИ выездного обследования при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, утвержден распоряжением ГАТИ от 26.11.2021 № 8 (далее - Порядок № 8).

В силу п. 2.2 Порядка № 8 выездное обследование проводится должностными лицами Инспекции на основании заданий, выданных начальниками отдела контроля содержания фасадов нежилых зданий, отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства, отдела контроля аварийных работ и исполнения гарантийных обязательств, отдела контроля северных районов, отдела контроля южных районов Инспекции и их заместителями, заместителями начальника Инспекции, начальником Инспекции.

Задание от 15.02.2022 выдано начальником отдела контроля южных районов ГАТИ ФИО1, уполномоченным лицом.

Выездное обследование проводится должностным лицом, которому дано задание на проведение выездного обследования, по месту нахождения объекта контроля без взаимодействия с контролируемым лицом в течение одного рабочего дня в период времени, указанный в задании (п. 2.4 Порядка № 8).

Согласно п. 2.5 Порядка № 8 при выездном обследовании проводится осмотр территории, производственных и иных объектов с применением видеозаписи. При проведении осмотра могут применяться технические средства измерения (в том числе для определения местоположения объектов и элементов благоустройства), средства фото- и киносъемки, видеозаписи, а также беспилотные летательные аппараты. При необходимости для проведения осмотра может привлекаться специалист (эксперт).

По результатам выездного обследования составляется протокол осмотра территории, производственных и иных объектов (п.2.6 Порядка № 8).

Выездное обследование произведено в течение 1 рабочего дня в период времени, указанный в задании, а именно 15.02.2022. По результатам выездного обследования составлен протокол осмотра от 15.02.2022 с применением видеозаписи и фотосъемки.

В случае выявления при проведении выездного обследования признаков административного правонарушения должностными лицами принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности (п. 2.7 КоАП РФ).

Таким образом, в полном соответствии с требованиями Федерального закона №248-ФЗ в ходе выездного обследования 15.02.2022, проведенного на основании задания от 15.02.2022, сотрудником ГАТИ был произведен осмотр территории и составлен протокол осмотра от 15.02.2022 (в рамках ч.3 ст. 75, 76 Федерального закона № 248-ФЗ) с применением видеозаписи.

По причине выявления в ходе выездного обследования и проведенного осмотра признаков административного правонарушения Организация была вызвана телеграммой на 21.02.02.2022 для проведения осмотра территории в рамках КоAП РФ и составления протокола об административном правонарушении.

Телеграмма с вызовом на 21.02.2022 в силу почтового отчета была получена организацией 16.02.2022; при осмотре территории 21.02.2022 и составлении протокола об административном правонарушении участвовал представитель Заявителя.

Таким образом, действия должностных лиц при выявлении правонарушения и привлечении к административной ответственности носят законный характер.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, что не оспаривается заявителем.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70.

ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие промышленно- энергетические технологии" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.