Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А53-41448/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«22» сентября 2023 года Дело № А53-41448/2022


Резолютивная часть решения объявлена «20» сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен «22» сентября 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Тбилисской районной организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Азово-Черноморскому Территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1096164000019, ИНН <***>),

третье лицо - Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора на новый срок,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,



установил:

Тбилисская районная организация Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (далее – организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – управление) о признании недействительным отказа от 20.10.2022 № 15792 в перезаключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов и возложении на управление обязанности заключить договор.

Решением суда первой инстанции от 12.01.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.03.2023, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.05.2023 решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.01.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 по делу № А53-41448/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и Тбилисской районной организацией Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов заключены договоры от 26.02.2013 № 2/13, № 3/13 о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства.

Согласно пунктам 5.1. договоров они вступает в силу со дня его подписания сторонами и действуют до 26 февраля 2023 года.

Организация 18.10.2022 обратилась в адрес Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству с просьбой заключить договоры пользования рыбоводными участками на новый срок без проведения торгов в отношении вышеуказанных участков.

Рассмотрев заявление, управление письмом от 20.10.2022 № 15792 отказало в заключении договоров пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов, указав на следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре), береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее - Порядок).

Так в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Порядка, определение границ рыбоводного участка на территории Краснодарского края осуществляет министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Ввиду того, что общественной организацией заключен договоры от 26.02.2013 г. № 2/13 и № 3/13 с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на основании Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» до вступления в силу Порядка, границы рыбоводного участка не утверждены в рамках данного Порядка и не внесены в реестр рыбоводных участков.

Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 г. № 415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора» распространяется на договоры, которые заключены после вступления в силу Закона об аквакультуре.

Таким образом, порядок переоформления без проведения торгов путем заключения договоров пользования рыбоводным участком не распространяется на договоры от 26.02.2013 № 2/13 и 26.02.2013 № 3/13 о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, поскольку заключен в рамках действующего на тот момент Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного тарного рыбоводства».

Управление действующим законодательством Российской Федерации не наделено полномочиями по заключению подобного рода договоров, так как договоры о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства заключался ранее в рамках предшествующего Закона Краснодарского края, который регулировал порядок подготовки и заключения данных договоров.

Не согласившись с указанным решением, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая отказ в заключении договоров пользования рыбоводными участками на новый срок без проведения торгов, выраженный в письме от 20.10.2022 № 15792, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Заявителем в обоснование требований приложены договоры от 26.02.2013 № 2/13 и № 3/13 о предоставлении в пользование рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, заключенные между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Минсельхоз КК) и организацией, в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» (далее - Закон № 2510-КЗ).

Закон № 2510-КЗ признан утратившим силу Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3705-K3 «Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Краснодарского края».

При этом договоры от 26.02.2013 действующие.

В соответствии с договорами Минсельхоз КК предоставил организации права на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами на рыбоводном участке № 12.2 в границах участка реки Сухой Лог, расположенного в границах Тбилисского сельского поселения от точки (1) 45°24'58"СШ 40°02'49"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45°25'11"СШ 40°04'23"ВД (3) 45°25'08''СШ 40°04'26"ВД (4) 45°24'51"СШ 40°02'50''ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Тбилисского района площадью 30,42 га и на рыбоводном участке № 12.5 в границах участка реки 2-Зеленчук, расположенный севернее населенного пункта хут. Советский от точки (1) 45°16'05"СШ 40°16'15"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45°15'32"СШ 40°17'42"ВД (3) 45°15'31"СШ 40°17'37"ВД (4) 45°16'02"СШ 40°16'10"ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Тбилисского района площадью 39,05 га.

18.10.2022 организация обратилась в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с уведомлением о заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечение срока его действия.

Письмом от 20.10.2022 № 15792 управление в перезаключении вышеуказанных договоров отказало, обоснованно указав, что ввиду того, что организацией заключены договоры от 26.02.2013 № 2/13 и 26.02.2013 № 3/13 с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на основании Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» до вступления в силу Порядка определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной - экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утвержден постановлением Правительства Российском Федерации от 11.11.2014 № 1183, границы рыбоводных участков не утверждены в рамках данного Порядка и не внесены в реестр рыбоводных участков. Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком па новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора» распространяется на договоры, которые заключены после вступления в силу Закона об аквакультуре. Таким образом, порядок переоформления без проведения торгов путем заключения договоров пользования рыбоводным участком не распространяются на договоры от 26.02.2013 № 2/13 и 26.02.2013 № 3/13 о предоставлении в пользование рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, поскольку заключены в рамках действующего на тот момент Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства». Управление действующим законодательством Российской Федерации не наделено полномочиями по заключению подобного рода договоров, так как договоры о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства заключался ранее в рамках предшествующего Закона Краснодарского края, который регулировал порядок подготовки и заключения данных договоров.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области установлены Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон обаквакультуре).

В соответствии со статьей 4 Закона об аквакультуре, береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, порядок определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее - Постановление № 1183).

Таким образом, понятие рыбоводного участка в федеральное законодательство введено вступившим в силу 01.01.2014 Законом об аквакультуре. В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона об аквакультуре рыбоводный участок — это водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны РФ, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Ввиду того, что организацией заключены договоры на основании Закона № 2510-КЗ, до вступления в силу Постановления № 1183, границы рыбоводных участков утверждены были не в рамках данного Постановления.

Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20.07.2015 № 279 утвержден перечень рыбоводных" участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края.

Согласно пунктам 8, 12 Постановления № 1183 границы рыбоводного участка определяются не менее чем по 3 точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы координат).

Границы рыбоводных участков определяются посредством принятия правового акта, содержащего сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

На сегодняшний день границы рыбоводных участков спорных договоров в установленном законом порядке не определены.

Организация предлагает изменить условия договоров № 2/13 и № 3/13, в связи с этим необходимо указать следующее.

Согласно договору от 26.02.2013 № 3/13 площадь рыбоводного участка 12,5 в границах участка реки 2-Зеленчук составляет 39,5 га. В предложении, приложенном к заявлению, площадь участка по данному договору предложено изменить на 30,4 га.

Согласно договору от 26.02.2013 № 2/13 площадь рыбоводного участка 12,2 в границах участка реки Сухой Лог составляет 30,42 га. В предложении, приложенном к заявлению, площадь участка по данному договору предложено изменить на 35,6 га.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора» (далее - Постановление № 415) при заключении договора пользования рыбоводным участком по соглашению сторон могут быть изменены ряд условий ранее заключенного договора пользования рыбоводным участком, в том числе местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком. При этом увеличение площади рыбоводного участка по отношению к площади, предусмотренной в ранее заключенном договоре пользования рыбоводным участком, не допускается.

На территории Краснодарского края определение границ в отношении рыбоводных участков, указанных в подпункте в) пункта 2 Постановления № 1183 осуществляется Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

В соответствии с подпунктом б) пункта 17.(1) Постановления № 415 территориальный орган Федерального агентства по рыболовству со дня принятия решения о заключении договора пользования рыбоводным участком и в случае, когда рыбоводное хозяйство предложило изменить местоположение и площади рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта) согласно подпункту «д» пункта 6 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Минсельхоз КК) копии уведомления и прилагаемых к нему документов с предложением об изменении местоположения и площади рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта) согласно подпункту «д» пункта 6 настоящих Правил для принятия правового акта, предусмотренного подпунктом «б» пункта 12(1) Постановления 1183.

Согласно пункту 18 Постановления № 415 в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в заключении договора пользования рыбоводным участком, указанных в пункте 15 Постановления, уполномоченный орган составляет в 2 экземплярах договор пользования рыбоводным участком с учетом требований Федерального закона.

Уполномоченный орган передает оба экземпляра договора представителю рыбоводного хозяйства лично с отметкой о вручении либо направляет их рыбоводному хозяйству посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в уведомлении адресу рыбоводного хозяйства с указанием реквизитов банковского счета, который открыт органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, на который подлежит зачислению плата, предусмотренная частью 1 статьи 9 Федерального закона:

в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о заключении договора пользования рыбоводным участком (за исключением случая, если рыбоводное хозяйство предложило изменить местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта);

в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, указанного в пункте 17(1) настоящих Правил, в случае, если рыбоводное хозяйство предложило изменить местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта).

Следовательно, выводы управления о необходимости внесения данных участков в перечень рыбоводных участков в соответствии с требованиями Постановления № 1183 являются законными и обоснованными.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона об аквакультуре рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 4 введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ).

При этом согласно пунктам 6, 7 Постановления № 415 при заключении договора пользования рыбоводным участком по соглашению сторон могут быть изменены следующие условия ранее заключенного договора пользования рыбоводным участком:

а) минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка, предусмотренный пунктом 4 части 2 статьи 9 Закона об аквакультуре. Указанный минимальный объем определяется согласно методике, утверждаемой Министерством сельскогохозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «л» пункта 82 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком»;

б) видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка;

в) реквизиты сторон (место нахождения и адрес, место жительства, место фактического осуществления деятельности, банковские реквизиты);

г) сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры;

д) местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком. При этом увеличение площади рыбоводного участка по отношению к площади, предусмотренной в ранее заключенном договоре пользования рыбоводным участком, не допускается.

Изменение иных условий договора пользования рыбоводным участком, не предусмотренных пунктом 6 Постановления № 415, не допускается.

Представленные договоры содержат условия, не предусмотренные и не соответствующие требованиям законодательства, которым необходимо руководствоваться управлению при заключении договора пользования рыбоводным участком.

Так, например, п. 2.2.12. спорных договоров содержит обязанность производить зарыбление с составлением акта, по форме, утвержденной Минсельхозом КК, в соответствии с рыбоводно - биологическим обоснованием и требований ветеринарного законодательства.

При этом процедуру предоставления рыбоводными хозяйствами, имеющими в пользовании рыбоводные участки в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, сведений и документов об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры, а также сроки и условия их предоставления определяет порядок, утвержденный приказом Минсельхоза России от 06.10.2021 № 691.

Пункт 2.2.3. спорных договоров содержит обязанность представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в Краснодарском крае сведения о зарыблении, вылове рыбоводной продукции, внесении минеральных и органических удобрений, других химических веществ и кормов для рыб.

Однако в соответствии с п. 2.5.1.6. ГОСТ Р 56696-2015 «Возобновляемые источники сырья. Аквакультура. Термины и определения» аквакультура пастбищная: Вид аквакультуры, предусматривающий выпуск объектов аквакультуры на рыбоводные участки, где они обитают в состоянии естественной свободы с использованием кормовых ресурсов водного объекта без дополнительного кормления живыми и искусственными кормами, а также без использования садков и (или) других технических средств.

Пункт 2.2.17. спорных договоров содержит обязанность ежегодно вносить плату за пользование рыбоводным участком.

Из пункта 2 статьи 26 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» следует, что перечисление платы за пользование рыбоводным участком подлежит в бюджет Краснодарского края.

При этом согласно пункту 18 Постановления № 415 размер платы определяется согласно правилам расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками, устанавливаемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 83 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 450.

Приказом Минсельхоза России от 02.02.2015 № 30 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками.

Согласно пункту 21 Постановления № 415 плата, внесенная рыбоводным хозяйством, подлежит перечислению уполномоченным органом в соответствующий бюджет в соответствии с нормативами распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом (решением) о бюджете, в полном объеме в течение 3 рабочих дней со дня подписания договора пользования рыбоводным участком.

Таким образом, плата за рыбоводный участок в соответствии с Постановлением № 415 подлежит перечислению в Федеральный бюджет.

Следовательно, в связи с тем, что представленный договор содержит ряд условий, не предусмотренных Федеральным законодательством, их изменение приведет к нарушению требований Правил.

Таким образом, порядок заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом, исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком и изменения условий такого договора, утвержденный Постановлением № 415 распространяется на договорные отношения, возникшие в рамках Закона об аквакультуре.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, управление действующим законодательством Российской Федерации не наделено полномочиями по заключению договоров пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов, на основании ранее заключенных договоров в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства».

Требование заявителя о перезаключении спорных договоров фактически приводит к обязанию административного органа согласовать заключение договоров, содержание и условия которых не соответствует ныне действующему законодательству.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению и в силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного в удовлетворении требований, заявленных оранизацией, необходимо отказать в полном объеме.

Государственная пошлина по заявлению организации составляет 3000 рублей.

При обращении с заявлением организация уплатила 3000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 19.11.2022 № 201 на 18 000 рублей).

Расходы заявителя подлежат отнесению на него по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 15 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить Тбилисской районной организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 15 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению №201 от 19.11.2022.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук