Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А60-28891/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28891/2021
02 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой рассмотрел в судебном заседании заявление

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Департамент, заявитель

к акционерному обществу "Корпорация "Атомстройкомплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее общество, заинтересованное лицо

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – главный специалист по доверенности от 25.12.2020 №29-05-39-97, ФИО2 – главный специалист правового отдела по доверенности от 01.04.2021 №29-05-07-93.

От заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.08.2020

Сторонам разъяснены процессуальные права. Отвода суду не заявлено. Заявитель заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в целях необходимости участи в деле специалиста Департамента. Ходатайство судом отклонено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области просит привлечь акционерное общество "Корпорация "Атомстройкомплекс" к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие разрешения на строительство.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации, возбужденного на основании обращения (вх. от 22.04.2021 N 16853) главного редактора газеты «Московский комсомолец МК Урал», поступившего в Департамент, в целях фиксации факта совершения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении при подтверждении информации, изложенной в поступившем обращении, 12.05.2021 Департаментом проведен осмотр территории в районе ул. Суходольская, д. 161-161а г. Екатеринбурга, принадлежащей юридическому лицу акционерному обществу «Корпорация «Атомстройкомплекс».

В ходе визуального осмотра установлено, что территория в районе ул. Суходольская, д. 161-161а до жилых домов №№85, 87 по ул. Хрустальногорская ограждена как общая строительная площадка временным инвентарным забором.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты территория строительной площадки, в том числе, состоит из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0306088:426, 66:41:0000000:184924, принадлежащих АО «Корпорация «Атомстройкомплекс» на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.04.2021, 30.04.2021.

Установлены два поста охраны на въездах-выездах с территории строительной площадки, один со стороны ул. Суходольской, д.161-161а, второй со стороны ул. Евгения Савкова, <...>. Около въезда -выезда со стороны ул. Суходольская, д. 161-161а установлен временный бытовой городок контейнерного типа, металлические бункеранакопители для сбора строительного мусора, биотуалет, строительная техника (гусеничный экскаватор, экскаватор-погрузчик, автомобильный кран).

Устройство временных дорог на строительной площадке выполнено из дорожных плит.

На данной строительной площадке, ближе к жилым домам №№ 85, 87 по ул. Хрустальногорская производились строительно-монтажные работы по строительству объекта, обладающего признаками капитального сооружения, а именно: установлен башенный кран, выполнено устройство котлована, забивка и срубка железобетонных свай, а также выполнено устройство железобетонной фундаментной плиты и монолитных железобетонных вертикальных конструкций технического этажа ниже отметки 0,000.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.04.2021 вид разрешенного земельного участка 66:41:0000000:184924 – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

По результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, от 26.05.2021 №29-16-30/95, направленный с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего:

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При этом лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1, 2, 4 и 5.1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части первой статьи 9.5 КоАП РФ, являются общественные отношения по охране установленного государством порядка строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется строительством, реконструкцией объектов капитального строительства без соответствующего разрешения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с положениями части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае Департамент как административный орган обязан при установлении объективной стороны правонарушения установить обстоятельства, объективно подтверждающие наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности исполнять возложенные на него обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 22.04.2021 заключенным между АО «Корпорация «Атомстройкомплекс» и ООО «Специализированный застройщик «Атомстройкомплекс-Суходольская» земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:184924 был продан заинтересованным лицом обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Атомстройкомплекс-Суходольская», о чем в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости внесена соответствующая запись 04.05.2021.

Именно указанным лицом 28.05.2021 получено разрешение на строительство на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент проведения проверки 12.05.2021, а равно на момент составления протокола об административном правонарушении 26.05.2021 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:184924 фактически выбыл из владения общества, суд полагает, что применительно к положениям пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской и статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации общество не являлось субъектом вменяемого правонарушения.

Ссылки заявителя на то, что строительные работы без разрешения на строительство были начаты до перехода права собственности на земельный участок от общества другому хозяйствующему субъекту, а соответственно, строительство объекта недвижимости без разрешения на строительство осуществлялось именно заинтересованным лицом, судом не принимаются, поскольку материалы проверки содержат только констатацию факта нахождения на строительной площадке строительной техники, обслуживающих объектов, выполнения строительно-монтажных работ, что само по себе не подтверждает факт осуществления работ именно заинтересованным лицом, равно как и не установлен ни факт начала работ, ни факт принадлежности указанных объектов, техники конкретному лицу.

Ссылки заявителя на то, что факт начала работ задолго до перехода права собственности другому лицу может быть установлен путем заслушивания специалиста Департамента, судом не принимаются, поскольку как уже указывалось судом, событие административного правонарушения устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении, что прямо следует из положений ст.26.2 КоАП РФ.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 66:41:0306088:426 суд учитывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указанный земельный участок, который находится в собственности общества, имеет вид разрешенного использования - земли промышленности, что исключает возможность осуществления строительства на нем объекта недвижимости (жилого дома).

При этом, доказательств того, что именно на указанном земельном участке осуществлялось строительство объекта недвижимости, Департаментом суду не представлено, равно как не установлен данный факт и материалами проверки.

На основании ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает, что событие, а соответственно и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в действиях акционерного общества "Корпорация "Атомстройкомплекс" не может считаться установленным.

На основании изложенного, по мнению суда, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О. Иванова