Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А61-2790/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 30.04.2021.

Дело № А61-2790/2020
г. Владикавказ
30 апреля 2021 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело заявлению ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии МО г.Владикавказ об отмене постановления от 12.08.2020 №821 и прекращении производства по административному делу, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Стройдорстандарт», ВМКУ «Дорожный фонд»,

при участии:

от сторон – не явились,

суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» (далее ООО «Газпром газораспределение Владикавказ», Общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления от 12.08.2020 №821 Административной комиссии муниципального образования г. Владикавказ (далее Административная комиссия, административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 № 43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон № 43-РЗ) в виде административного штрафа в размере 35000 рублей и прекращении производства по административному делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Стройдорстандарт», ВМКУ «Дорожный фонд».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в заявлении выразило свое несогласие с выводами Административной комиссии об умышленном повреждении и самовольном изменении заявителем элементов благоустройства территории МО г.Владикавказ (асфальтового покрытия на проезжей части улицы), указав на то, работы газовых коммуникаций заявитель проводились на основании письма от 15.10.2019 №113 ВМКУ «Дорожный фонд» АМС г.Владикавказа о проведении ревизии и при необходимости произведении замены подземных коммуникаций на объектах, подлежащих ремонту в 2020 году в целях предотвращения повторных повреждений дорожного покрытия.

Административный орган в письменном отзыве от 25.12.2020 №964 исх. указал на незаконность требований заявителя, считает их необоснованными и подлежащими отклонению, указав, что факт правонарушения и вина ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» подтверждаются материалами административного дела, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена; общество совершило вменяемое ему административное правонарушение не впервые, было признано виновным по постановлению Административной комиссии № 1470 от 03.07.2019 (дело № А61-3544/2019).

ООО «Стройстандарт» в представленном отзыве от 27.11.2020 на заявление указало, что 29.06.2020 на основании контракта №0310200000319003797 от 24.12.2019 начало проводить частичные ремонтные работы по ул. ФИО2 (от моста до ул.К.Маркса) и ул.Б.ФИО3 (от ФИО2 до ул.Таутиева). 30.07.2020 ООО «Стройдорстандарт» проводились работы по фрезерованию (снятию) старого асфальтобетонного дорожного покрытия на вышеуказанном участке.

ВМКУ «Дорожный фонд» 29.04.2021 представил в суд заявление о приобщении к материалам дела документов: муниципальный контракт на выполнение работ от 24.12.2019 0310200000319003797, акты о приемке выполненных работ от 22.07.2020, от 20.08.2020, от 15.09.2020, от 30.10.2020, справки о стоимости выполненных работ от 212.07.2020, от 20.08.2020, от 15.09.2020, от 30.10.2020. Отзыв с указанием своей правовой позиции третье лицо в суд не представило.

Документы судом приобщены к материалам дела.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно акту от 28.07.2020 №Л000264 Административной комиссией в ходе осмотра 28.07.2020 в 16.20 час. по адресу: <...> установлено проведение ремонтных работ ООО «Газпром газораспределение Владикавказ». Указанным актом зафиксировано повреждение асфальтового покрытия в ходе производства земляных работ, по периметру газового колодца разрыта траншея, складирование грунта, извлеченного из траншеи на проезжей части улицы, произведена фотосъемка. Разрешительных документов на проведение ремонтных работ Обществом не представлено.

По данному факту ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» 29.07.2020 посредством факсимильной связи направлено извещение от 29.07.2020 № 40/334 об обеспечении явки представителя с надлежаще оформленными полномочиями на 30.07.2020 по адресу: <...>, кабинет № 217, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания № 43-РЗ от 17.11.2014 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушения».

30.07.2020 в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона № 43-РЗ за умышленное повреждение элементов благоустройства территории муниципального образования по адресу: г. Владикавказ, ул. Кирова/Ватаева, а именно: повреждение элементов благоустройства (асфальтное покрытие) на проезжей части улицы в присутствии законного представителя ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» административным органом составлен протокол №Л000630 об административном правонарушении. Копию протокола представитель Общества получил нарочно, о чем свидетельствует его подпись.

Повесткой, направленной Обществу по средствам почтовой связи и полученной 07.08.2020, указано на необходимость обеспечения явки представителя ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» 12.08.2020 в 10 час. 45 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении по протоколу № Л000630 от 30.07.2020 за нарушение части 3 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушения» № 43-РЗ от 17.11.2014.

12.08.2020 вынесено постановление №821 о привлечении ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» к административной ответственности по части 3 статьи 6 Закона № 43-РЗ в виде наложения административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа от 12.08.2020 № 821, ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» обратилось в суд с заявлением об его отмене и прекращении производства по делу.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 43-РЗ умышленное повреждение, самовольное изменение, перемещение или установка ограждений, шлагбаумов, скамей отдыха, контейнеров, урн, игрового или спортивного оборудования, некапитальных нестационарных сооружений, иных элементов благоустройства территории муниципального образования, влечет для юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ, утвержденных Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20.12.2013 N 49/93 (далее – Правила № 49/93) производство дорожных, строительных и других земляных работ на территории города Владикавказ осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство соответствующих работ, выданного администрацией местного самоуправления города Владикавказа (или уполномоченным ею отраслевым органом), и договора по восстановлению нарушенного благоустройства, в порядке, установленном муниципальным правовым актом города Владикавказа.

В силу части 5 статьи 67 Правил №49/93 все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере).

Из совокупности указанных норм следует, что административная ответственность по части 3 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ наступает при повреждении элемента благоустройства территории муниципального образования. В данном случае при повреждении асфальтового покрытия как элемента благоустройства.

В соответствии с частью 17 статьи 67 Правил №49/93 при производстве дорожных, строительных и других земляных работ на территории города Владикавказа запрещается производить дорожные, строительные и другие земляные работы на территории города Владикавказа без разрешения (ордера) на их производство, выданного администрацией местного самоуправления города Владикавказа или уполномоченным ею органом.

Материалы дела подтверждают факт осуществления Обществом ремонтных работ, повреждения элементов благоустройства - асфальтового покрытия по адресу: <...>

На момент осмотра, а также составления протокола об административном правонарушении ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» разрешение на производство соответствующих работ Администрацией местного самоуправления г.Владикавказа не Обществом не представлено.

Из письма Управления транспорта и дорожного строительства Администрации местного самоуправления г.Владикавказа разрешение на осуществление земляных работ ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» не выдавалось.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении, в том числе фотографиями подтверждается, что по состоянию на 28.07.2020 в пределах газового колодца имеются повреждение дорожного полотна. При этом работы сторонней организацией по ремонту автодороги не ведутся, как утверждал заявитель в ходе судебного разбирательства. Из представленных ВМКУ «Дорожный фонд» документов (акт о приемке выполненных работ от 20.07.2020 №1, муниципальный контракт от 24.11.2019) не следует, что по состоянию на 22.07.2020 подрядчиком в лице ООО «Стройдорстандарт» на данном участке автодороги проводились ремонтные работы по устройству асфальтобетонных покрытий.

Более того, заявитель не оспаривает, что им были проведены работы по замене подземных коммуникаций на основании письма АМС г. Владикавказа от 15.10.2019 №113, при выполнении работ было разрыто дорожное полотно на участке газового колодца. При этом заявителем разрешение на производство указанных работ не было представлено, что не исключает ответственность по инкриминируемой статье.

С учетом изложенного, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 6 Закона N 43-РЗ.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения Обществом требований законодательства, в силу чрезвычайных, не зависящих от Общества событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах настоящего дела отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Наказание назначено Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 6 Закона №43-РЗ.

На основании изложенного, в удовлетворении требования Общества о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2020 № 821 следует отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Отказать ООО «Газпром газораспределение Владикавказ» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Владикавказа от 12.08.2020 № 821.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Г.С Родионова