Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А61-4457/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4457/17
г. Владикавказ
13 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2017.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью торгово-строительная компания «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***> )

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Даймонд Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия–Алания незаконными, выразившиеся в отказе постановке на регистрационный учет техники

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2017 №48

от Министерства – ФИО3 по доверенности от 19.10.2017, специалист ФИО4 (предъявлен паспорт)

от третьего лица – не явился

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежаще уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью торгово-строительная компания «Русь» (далее – заявитель, общество ООО ТСК «Русь») обратилось в суд с требованиями о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО–Алания (далее – Министерство, Минсельхоз РСО-А) по отказу в постановке на регистрационный учет следующей техники:

- асфальтоукладчика S1300-2 фирмы Vogele с плитой АВ-340 с уширителями до 4.50 метров;

- гусеничной дорожной фрезы W120F фирмы Wirtgen;

- сочлененного тандемного катка HD 110 фирмы Hamm, с кабиной и системой отопления.

Определением суда от 20.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Даймонд Групп».

Заявление мотивировано тем, что ООО ТСК «Русь» досрочно и в полном объеме исполнило условия договора купли-продажи техники с рассрочкой. Отсутствие печати ООО «Даймонд Групп», удостоверяющей право собственности ООО ТСК «Русь» на проданную технику, послужило основанием для отказа Министерством в ее регистрации, что не предусмотрено законом и противоречит пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Министерство в письменном отзыве от 07.12.2017, его представитель и специалист Министерства в судебном заседании требования не признали, сославшись на то, что отказ в регистрации техники был дан обществу на основании Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом России 16.01.1995, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», а также с Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014, решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 №100 «О паспорте самолходной машины и других видов техники».

Указанные нормативные правовые акты предусматривают, что обязательным и необходимым условием для регистрации самоходной техники является предоставление заявителем паспорта самоходной машины и других видов техники со сведениями о новом собственнике самоходной машины или других видов техники, тогда как в представленных обществом паспортах самоходных машин и других видов техники поля 36-39 не заполнены, т.е. отсутствовали сведения о новом собственнике, а также отсутствовала подпись прежнего собственника – ООО «Даймонд Групп».

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в сфере государственной регистрации регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 №938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (далее – Постановление №938).

В соответствии с Постановлением №938 регистрацию самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, осуществляют органы Гостехнадзора.

Пунктом 2 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 N 1291 (далее - Положения от 13.12.1993 N 1291), предусмотрено, что в систему органов Гостехнадзора входят государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.

По пункту 3 Положения от 13.12.1993 N 1291 начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными инженерами - инспекторами органов Гостехнадзора соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации и назначаются на должность по согласованию с вышестоящей инспекцией Гостехнадзора.

Пунктом 5 Положения от 13.12.1993 N 1291 предусмотрено, что органы Гостехнадзора осуществляют регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним.

В соответствии с Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20.03.2014 N 44 (ред. от 25.09.2015) "О внесении изменений в структуру органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания" Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания осуществляет функции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, ранее закрепленные за Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25.04.2014 N 148 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания согласно которому Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания ( является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного регулирования в области агропромышленного комплекса и надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Одной из основных задач Министерства является, в том числе, регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

ООО ТСК «Русь» 25.08.2017 обратилось в Министерство с заявлением №44, в котором просило поставить на регистрационный учет - асфальтоукладчик S1300-2 фирмы Vogele с плитой АВ-340 с уширителями до 4.50 метров; гусеничную дорожную фрезу W120F фирмы Wirtgen; сочлененный тандемный каток HD 110 фирмы Hamm, с кабиной и системой отопления.

К заявлению обществом были представлены следующие документы:

= договор купли-продажи техники с рассрочкой платежа №ДГ-03/10/2012 от 03.10.2012;

= договор купли-продажи техники с рассрочкой платежа №ДГ-09/10/2012 от 03.10.2012;

= договор купли-продажи техники с рассрочкой платежа №ДГ-10/10/2012 от 03.10.2012;

= паспорт самоходной машины и других видов техники RU TK 131324;

= паспорт самоходной машины и других видов техники RU TK 127192;

= паспорт самоходной машины и других видов техники RU TK 127191 (л.д.86-87).

14.09.2017 Министерством ООО ТСК «Русь» был выдан отказ (№34-16/1475) в удовлетворении заявления, в котором указано, что представленные обществом документы (паспорта транспортных средств) Оформлены ненадлежащим образом, т.е. не в соответствии с Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 16.01.1995.

Письмо от 14.09.2017 N 34-16/1475 подписано заместителем министра Минсельхозпрода РСО-Алания, следовательно, отказ вынесен уполномоченным лицом (л.д. 11).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации техники, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные обществом требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

ООО ТСК «Русь» 03.10.2012 приобрело самоходную технику по договорам купли-продажи техники с рассрочкой платежей:

1. Сочлененный тандемный каток HD 110 фирмы Hamm, с кабиной и системой отопления - договор №ДГ-09/10/2012 от 03.10.2012;

2. Асфальтоукладчик S1300-2 фирмы Vogele с плитой АВ-340 с уширителями до 4.50 метров – договор №ДГ-10/10/2012 от 03.10.2012;

3. Гусеничная дорожная фреза W120F фирмы Wirtgen - договор купли-продажи техники с рассрочкой платежа – договор №ДГ-03/10/2012 от 03.10.2012.

ООО ТСК «Русь» представила доказательства полной оплаты купленной техники – платежное поручение от 03.10.2012 №5 (л.д.45).

Право собственности общества на перечисленную технику Министерство не оспаривает, что подтвердил в судебном заседании его представитель.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 2.1 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора), утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16 января 1995 (зарегистрировано Минюстом России 27 января 1995 г. N 785) (далее - Правила регистрации) установлено, что машины регистрируются за юридическим или физическим лицом, указанном в документе, подтверждающем право собственности, и в паспорте самоходной машины и других видов техники.

В соответствии с пунктом 2.8. Правил регистрации регистрация машин производится за владельцами при представлении паспортов самоходных машин и документов, подтверждающих право собственности на машины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 года N 460, с 1 сентября 1995 года на всей территории Российской Федерации введены паспорта на самоходные машины и другие виды техники, в целях упорядочения регистрации, учета, допуска к эксплуатации и предотвращения фактов хищения на территории Российской Федерации тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно-строительных и иных машин.

В силу подпункта б пункта 2 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 N 122 "Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники" до 1 января 2016 допускалось оформление паспортов самоходных машин и других видов техники по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством государства-члена.

Условия выдачи паспорта на самоходные машины и другие виды техники определены Положением.

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.5 Положения паспорт выдается на тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины, подлежащие регистрации в органах гостехнадзора; наличие паспорта, заполненного в установленном порядке, является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации.

При изменении собственника машины, в паспорте прежним собственником (владельцем) делается отметка об изменении права собственности, что вместе с другими документами подтверждает факт продажи (передачи) ее в собственность другого лица (пункт 2.12 Положения).

В соответствии с пунктом 3.22 Положения раздел паспорта, касающийся изменения собственников, заполняется при перепродаже, продаже (передаче) машин в собственность других юридических или физических лиц прежними их собственниками или владельцами от имени собственников, распоряжающимися на законных основаниях машинами.

Из отзыва Министерства следует, что в представленных обществом паспортах поля 36-39 не были заполнены, т.е. в них отсутствовали сведения о новом собственнике транспорта – ООО ТСК «Русь» и отсутствовала роспись прежнего собственника – ООО «Даймонд Групп».

Суд считает, что пороки оформления представленных ООО ТСК «Русь» паспортов техники не могут свидетельствовать об отсутствии у заявителя права собственности на технику.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Однако ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни иные федеральные законы не содержат норм, ограничивающих возможность реализации правомочий собственника машин и самоходной техники в зависимости от исполнения прежним собственником обязанности, указанной в Правилах регистрации, а именно, отсутствие росписи и печати, не подразумевает возникновение правовых последствий неисполнения этой обязанности для третьих лиц и не может рассматриваться как основание для ограничения правомочий нового собственника по ее использованию.

Что касается неотраженных в паспортах самоходной техники сведений о новом собственнике – заявителе, то при наличии подтвержденного права собственности на технику вообще не может расцениваться как порок в оформлении паспорта, так как он устраним в любое время, и не может являться препятствием для осуществления государственной регистрации.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности (статья 8); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Из выраженных в Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2000 года N 14-П).

В данном же случае отказ Министерства об отказе в регистрации и постановке на учет транспортных средств, собственником которых является ООО ТСК «Русь», влечет нарушение прав заявителя на реализацию своих правомочий как собственника имущества в отношении указанной техники, что не может быть признано соответствующим вышеприведенным нормам Конституции Российской Федерации, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Также суд обращается внимание на то, что при наличии имеющихся обстоятельств в настоящем случае спор о праве на заявленную к государственной регистрации технику отсутствует.

На основании изложенного суд считает, что представленный в Министерство пакет документов являлся достаточным для регистрации самоходных машин, подтверждающим право собственности заявителя на данные машины.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При подаче настоящего заявления в суд заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, которая как судебные расходы должна быть взыскана с Министерства в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью торгово-строительная компания «Русь» удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконными действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания об отказе в осуществлении государственной регистрации самоходной техники - асфальтоукладчика S1300-2 фирмы Vogele с плитой АВ-340 с уширителями до 4.50 метров; гусеничной дорожной фрезы W120F фирмы Wirtgen; сочлененного тандемного катка HD 110 фирмы Hamm, с кабиной и системой отопления.

3. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания зарегистрировать и поставить на государственный учет следующую технику:

= асфальтоукладчик S1300-2 фирмы Vogele с плитой АВ-340 с уширителями до 4.50 метров;

= гусеничную дорожную фрезу W120F фирмы Wirtgen;

= сочлененный тандемный каток HD 110 фирмы Hamm с кабиной и системой отопления.

4. Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью торгово-строительная компания «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченные по чеку-ордеру от 26.09.2017 (СУИП – 251047713697 FGDW).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

5. Обществу с ограниченной ответственностью торгово-строительная компания «Русь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 26.09.2017 (СУИП – 251047713697 FGDW).

Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья С.А. Акимцева