Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А82-20508/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20508/2017
г. Ярославль
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «04» мая 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании Общества с ограниченной ответственностью "Регион" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 3361 от 21.09.2017 о демонтаже киоска, расположенного по адресу: <...> у д. 19


при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчиков – не явились,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 3361 от 21.09.2017 о демонтаже киоска, расположенного по адресу: <...> у д. 19.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Ответчик ДАЗО мэрии г. Ярославля в письменном отзыве от 21.12.2017 требования не признал, указывая на то, что на момент принятия оспариваемого решения объект заявителя располагался на земельном участке в отсутствие правовых оснований.

Ответчик Территориальная администрация в письменном отзыве от 28.02.2018 просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, свое отношение к заявленным требованиям не выразил.

От Мэрии г. Ярославля письменный отзыв не поступил.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.

17 мая 2016 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля и заявителем заключен договор № 14 на право размещения передвижного нестационарного объекта, в соответствии с которым заявителю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 99 кв.м., на месте размещения по адресу: <...> у д. 19.

Договор заключен на срок с 17.05.2016 по 16.05.2024.

Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле (протокол № 18 от 15.09.2017) объект, принадлежащий заявителю и расположенный по адресу: <...> у д. 19, признан расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения.

Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 3361 от 21.09.2017 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий заявителю.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемый период времени между заявителем и органом местного самоуправления г. Ярославля действовал договор от 17.05.2016 № 14 на право размещения передвижного нестационарного объекта, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденную решением Муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 № 612.

При этом в примечании № 1 к указанной Схеме (в редакции решения муниципалитета г. Ярославля от 04.02.2016 N 644) отражены графические изображения мест размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов).

Из приложения к оспариваемому приказу ДАЗО мэрии г. Ярославля следует, что нестационарный торговый объект, о демонтаже которого издан приказ, располагается за пределами зоны, в которой он может располагаться в соответствии с примечанием № 1 к решению Муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 № 612.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта принято Межведомственной комиссией 15.09.2017.

Согласно пункту 4.2. Положения подготовка материалов к заседаниям Межведомственной комиссии осуществляется ДАЗО на основании данных муниципального земельного контроля и сведений территориальных администраций мэрии города Ярославля (далее - ТА), осуществляющих на постоянной основе мониторинг территорий города Ярославля на предмет выявления фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков в рамках мероприятий по контролю за благоустройством и содержанием территорий района.

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием ТА, муниципальных организаций.

Таким образом, право принятия решения о демонтаже объекта, признанного Межведомственной комиссией размещенным без правоустанавливающих документов, представлено ответчику ДАЗО мэрии г. Ярославля.

В рассматриваемом случае решение о демонтаже принадлежащего заявителю объекта принято ответчиком обоснованно, поскольку нестационарный торговый объект располагается вне места его размещения, предусмотренного Схемой. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ не нарушает положения закона, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При этом заявитель не лишен возможности пользоваться местом размещения нестационарного торгового объекта, являющимся предметом договора от 17.05.2016 № 14, границы которого установлены в Схеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Марусин В.А.