Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А34-9534/2018

066/2018-76290(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9534/2018
г. Курган
02 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Лицей № 12» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций, при участии в заседании: от заявителя: явки нет, извещен, от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Кургана «Лицей № 12» (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 7 000 руб. 00 коп. за отчетные периоды апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Заявитель, заинтересованное лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

В материалы дела от заявителя поступило заявление, в котором заявитель указывает, что поддерживает заявленные требования и просит рассмотреть дело без участия представителя. Поступившие документы судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-007-013243).

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) 05.05.2016 за апрель 2016 года в отношении 116 застрахованных лиц, 06.06.2016 за май 2016 года в отношении 116 застрахованных лиц, 05.09.2016 за август 2016 года в отношении 104 застрахованных лиц, 01.11.2016 за октябрь 2016 года в отношении 106 застрахованных лиц, 02.12.2016 за ноябрь 2016 года в отношении 105 застрахованных лиц, 09.01.2017 за декабрь 2016 года в отношении 105 застрахованных лиц. По результатам проверки указанных сведений каких- либо нарушений Управлением не выявлено. Документы Управлением приняты, что зафиксировано в протоколах проверки. Уведомления об устранении ошибки в адрес заинтересованного лица Управлением не направлялись.

Затем заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая):

10.10.2017 за апрель 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2), в отношении которого сведения первоначально не представлялись,

10.10.2017 за май 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3), в отношении которого сведения первоначально не представлялись,

10.10.2017 за май 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4), в отношении которого сведения первоначально не представлялись,

11.10.2017 за май 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО5), в отношении которого сведения первоначально не представлялись,

10.10.2017 за август 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (Харченко Л.И.), в отношении которого сведения первоначально не представлялись,

09.11.2017 за август 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3), в отношении которого сведения первоначально не представлялись,

09.11.2017 за август 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО7), в отношении которого сведения первоначально не представлялись,

10.10.2017 за октябрь 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО8, ФИО9), в отношении которых сведения первоначально не представлялись,

10.10.2017 за ноябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО8), в отношении которого сведения первоначально не представлялись,

08.11.2017 за ноябрь 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО10, ФИО11), в отношении которых сведения первоначально не представлялись,

10.10.2017 за декабрь 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО12, ФИО13), в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

Указанные документы Управлением приняты, что зафиксировано в протоколах проверки.

Управлением проведена проверка представленных заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, в ходе которой установлено нарушение, выразившееся в представлении заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года с нарушением установленного срока.

По данному факту Управлением 20.04.2018 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180001510, № 055S18180001512, № 055S18180001515, № 055S18180001516, № 055S18180001517, № 055S18180001518, № 055S18180001519, № 055S18180001520, № 055S18180001521, № 055S18180001522, № 055S18180001523, фиксирующие выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Акты направлены страхователю заказным почтовым отправлением.

27.04.2018 заинтересованным лицом в Управление были представлены пояснения по акту от 20.04.2018 № 055S18180001523.

По результатам рассмотрения вышеназванных актов и иных документов Управлением 29.05.2018 в отсутствие представителя

заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19180002135, № 055S19180002136, № 055S19180002137, № 055S19180002138, № 055S19180002139, № 055S19180002140, № 055S19180002141, № 055S19180002142, № 055S19180002143, № 055S19180002144, № 055S19180002145, которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., а в совокупности в размере 7 000 руб.. Решения направлены страхователю заказным почтовым отправлением.

Как следует из этих решений, в качестве нарушения заинтересованному лицу вменено представление в Управление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Управлением 20.06.2018 заинтересованному лицу выставлены и направлены требования № 055S01180006838, № 055S01180006839, № 055S01180006847, № 055S01180006848, № 055S01180006851, № 055S01180006853, № 055S01180006854, № 055S01180006860, № 055S01180006861, № 055S01180006862, № 055S01180006863 об уплате в срок до 10.07.2018 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб., а в совокупности в размере 7 000 руб..

В связи с тем, что указанные выше требования заинтересованным лицом в добровольном порядке не были исполнены, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В силу пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в установленные законом сроки, доказательств обратного заявителем суду не представлено. Данные документы Управлением приняты.

Впоследствии 10.10.2017, 11.10.2017, 08.11.2017 и 09.11.2017 заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в отношении неучтенных застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись. Данные документы Управлением приняты.

Решениями от 29.05.2018 № 055S19180002135, № 055S19180002136, № 055S19180002137, № 055S19180002138, № 055S19180002139, № 055S19180002140, № 055S19180002141, № 055S19180002142, № 055S19180002143, № 055S19180002144, № 055S19180002145

заинтересованное лицо привлечено к ответственности на основании Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Между тем Инструкцией № 766н, действующей на дату представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) не установлен срок для представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчетный период.

Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

К тому же Управлением не представлены доказательства того, что заинтересованному лицу направлялись уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у заявителя, и что заинтересованное лицо не представило корректирующих данных о застрахованных лицах.

Заинтересованным лицом до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными сведениями по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года и результатами проверки, оформленными в виде актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, были переданы необходимые корректирующие сведения, т.е. сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

Таким образом, ошибки выявлены, исправлены и сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года представлены заинтересованным лицом до составления актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до принятия решений о привлечении страхователя к ответственности.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции № 766н, с учетом того факта, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения, оценивает действия заинтересованного лица как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьёй 15 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Управления о взыскании с заинтересованного лица 7 000 руб.

финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.А. Григорьев