Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А07-12698/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12698/2020
г. Уфа
26 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтоцентр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:66:010207:15, площадью 7370 кв. м., расположенного по адресу: <...>, отраженное в письме исх. №612 от 12.03.2018 г.;

об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010207:15, площадью 7370 кв. м., расположенного по адресу: <...>, сроком на три года, без проведения торгов для завершения строительства

Без участия сторон.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

11.06.2020 г. на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтоцентр" к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:66:010207:15, площадью 7370 кв. м., расположенного по адресу: <...>, отраженное в письме исх. №612 от 12.03.2018 г.; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010207:15, площадью 7370 кв. м., расположенного по адресу: <...>, сроком на три года, без проведения торгов для завершения строительства.

Определением суда 15.06.2020 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 27.08.2020 г.

21 августа 2020 года от истца в материалы дела поступило ходатайство, просит провести предварительное судебное заседание без участия истца. Ходатайство приобщено к материалам дела.

Определением суда 27.08.2020 г. дело назначено к судебному разбирательству и отложено судебное разбирательство на 08.10.2020 г.

06 октября 2020 года от ответчика (1) в материалы дела поступило ходатайство, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика. Ходатайство приобщено к материалам дела.

Определением суда 08.10.2020 г. отложено судебное разбирательство на 30.11.2020 г.

30 ноября 2020 года от истца в материалы дела поступило ходатайство, просит рассмотреть дело без участия представителя. Ходатайство приобщено к материалам дела.

30 ноября 2020 года от истца в материалы дела поступили дополнения к письменным пояснениям. Дополнения приобщены к материалам дела.

Определением суда 30.11.2020 г. отложено судебное разбирательство на 21.01.2021 г.

Определением суда 21.01.2021г. отложено судебное разбирательство на 25.02.2021 г.

Определением суда 25.02.2021 г. отложено судебное разбирательство на 19.04.2021 г., в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, общество "Спецавтоцентр" владеет на праве собственности объектом недвижимости – сооружение вспомогательное, нежилое помещение, общей площадью 21 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.12.2014г. серии 04АЕ №575588.

05 августа 2014 года постановлением администрации городского округа город Нефтекамск РБ №2826 был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенный по адресу: <...>.

На основании постановления администрации городского округа город Нефтекамск РБ №633 от 01.04.2015 г. между Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по г. Нефтекамску и ООО «Спецавтоцентр» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №5421к от 13.04.2015г., по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 7370 кв.м., с кадастровым номером 02:66:010207:15, расположенный по адресу: <...>, участок находится примерно в 25 м от ориентира по направлению на северо-восток, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства производственной базы, указанных в кадастровом паспорте участка.

Срок аренды участка устанавливается с 01.04.2015г. до 01.04.2018г. (п. 3.1 договора).

21 февраля 2018 года ООО «Спецавтоцентр» обратилось в Администрацию ГО г. Нефтекамск с просьбой заключить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010207:15 площадью 7370 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

02 марта 2018 года выдано разрешение на строительство №02-RU03303000-17-2018 на строительство производственной базы, со сроком действия разрешения до 01 марта 2019 года.

Письмом №612 от 12.03.2018 г. КУС МЗиО РБ по г. Нефтекамску о предоставлении в аренду земельного участка в аренду на новый срок было отказано со ссылкой на п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

18 июня 2019 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

10 июля 2019 года Администрацией ГО г. Нефтекамск было отказано в предоставлении в аренду земельного участка в аренду на новый срок.

В период времени с 01.04.2015 по 01.04.2018 г, истцом за свой счет производилось строительство производственной базы на указанном земельном участке.

На основании договора на выполнение кадастровых работ № ГЗЦ 19/03.18/Н/19 от 13.03.2018г., ООО «Горземцентр» были подготовлены технический план и технический паспорт объекта.

Согласно акта сдачи-приемки законченного строительством объекта от 13.03.2018 г., объект по адресу: <...> сдан исполнителем работ ООО «Горземцентр» и принят заказчиком ООО «Спецавтоцентр», объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет 22 марта 2018 года.

Истец пояснил, что в связи с тем, что формально срок действия договора аренды земельного участка истек, истец не имеет возможности в порядке, установленном законодательством РФ, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и соответственно зарегистрировать право собственности, что нарушает его право, предусмотренное ст. 35 Конституции РФ.

Для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

Как указывает истец, по состоянию на 28.12.2019 г. договор аренды земельного участка №5421к от 01.04.2015 г. не расторгнут, обязательство по оплате арендной плате истцом исполняются в полном объеме, задолженности не имеется, исключительным правом на приобретение указанного земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, иные лица не обладают.

25 ноября 2019 года Администрация гор. Нефтекамск обратилась с претензией в адрес истца о необходимости погашения задолженности по арендной плате в размере 88 207,07 рублей в срок до 10 декабря 2019 года, а также ответчиком был направлен акт сверки по состоянию на 05.12.2019г.

Истец указал, что учитывая конклюдентные действия ответчика, а также в связи наличием у истца зарегистрированных прав на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010207:15 площадью 7370 кв. м., расположенный по адресу: <...>, у него имеется преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение администрации ГО г. Нефтекамск об отказе в предоставлении в аренду ООО «СпецАвтоЦентр» земельного участка с кадастровым номером 02:66:010207:15 площадью 7370 кв. м., расположенный по адресу: <...>, отраженное в письме исх.№612 от 12.03.2018 г.; обязать Комитет по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску заключить с ООО «СпецАвтоЦентр» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010207:15 площадью 7370 кв. м., расположенный по адресу: <...>, сроком на три года, без проведения торгов для завершения строительства.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, равно как и иные вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, направлены на предоставление возможности добросовестному застройщику, являющемуся собственником объекта незавершенного строительства, приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года для завершения его строительства.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что 12.01.2015г. ООО «Спецавтоцентр» обратилось в КУС Минземимущества РБ по городу Нефтекамску с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 7370 кв. м, сроком на 10 лет, для проектирования и строительства производственной базы.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан вынесено постановление от 01 апреля 2015 года № 633 на основании которого между Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по г. Нефтекамску и ООО «Спецавтоцентр» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №5421к от 13.04.2015г., согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 7370 кв.м., с кадастровым номером 02:66:010207:15, расположенный по адресу: <...>, участок находится примерно в 25 м от ориентира по направлению на северо-восток, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства производственной базы, указанных в кадастровом паспорте участка.

Срок аренды участка устанавливается с 01.04.2015г. до 01.04.2018г. (п. 3.1 договора).

30.09.2020 г. ООО «Спецавтоцентр» подано заявление в Администрацию городского округа город Нефтекамск РБ о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №5421к от 01.04.2015 года на увеличение срока аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010207:15 площадью 7370 кв.м., на 5 лет.

Письмом №24/12-11012 от 20.10.2020г. Администрация ГО город Нефтекамск РБ сообщила, что постановлением администрации городского округа город Нефтекамск от 01 апреля 2015 года № 633 вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на три года, однократно для завершения строительства. На основании п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан отказала в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:66:010207:15 для завершения строительства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что общество «Спецавтоцентр» реализовало возможность однократного получения земельного участка для завершения строительства в льготном порядке при обращении заявителя в администрацию 12.01.2015г. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 7370 кв. м, сроком на 10 лет, для проектирования и строительства производственной базы, на основании которого постановлением администрации от 01.04.2015г. № 633 обществу «Спецавтоцентр» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:66:010207:15 площадью 7370 кв. м для проектирования и строительства производственной базы, а также был заключен договор аренды №5421к от 13.04.2015г. земельного участка площадью 7370 кв.м., с кадастровым номером 02:66:010207:15, из категории земель населенных пунктов, сроком с 01.04.2015г. до 01.04.2018г.

Также судом установлено, что срок действия разрешения на строительство от 02.03.2018г. №02-RU03303000-17-2018 истек 01.03.2019, действие указанного разрешения на строительство на более поздний срок не продлевалось.

Таким образом, суд признает, что оснований для правомерного завершения строительства после 01.03.2019 у общества «Спецавтоцентр» без продления срока действия разрешения на строительство не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу об отсутствии оснований для заключения с обществом договора аренды земельного участка без проведения торгов и признает правомерным отказ в предоставлении в аренду обществу «Спецавтоцентр» испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка судом отказывается в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев