Постановление от 7 ноября 2018 г. по делу № А78-17868/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А78-17868/2017
07 ноября 2018 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Сонина А.А., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю – Спасской В.В. (доверенность № 06-02-03/84/2395 от 23.05.2018); общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» - Антоновой Е.В. (доверенность № 55 от 01.12.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 апреля 2018 года по делу № А78-17868/2017 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции – Судакова Ю.В. суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Каминский В.Л., Ячменёв Г.Г.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» (ОГРН 1133850039861; ИНН 3808232022; с. Черемхово Красночикойского района Забайкальского края; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее - управление) о признании недействительным предписания № НЗАТВ-143/4 от 29.09.2017.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 3 апреля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2018 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить,

Согласно доводам кассационной жалобы, выводы судов о нарушении обществом пункта 9.4 Лицензионного соглашения в части непредставления отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № 1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015» ошибочны, сделаны при неполном установлении всех имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств; работы по переоценке остаточных балансовых запасов угля сняты с государственного учета; в связи с актуализацией 21.03.2017 лицензии ЧИТ 02548 ТЭ выполнение недропользователем работ по переоценке запасов полезных ископаемых не предусмотрено; представленными в материалы дела справками Забайкальского ТФГИ и ФГБУ «Росгеолфонд» подтверждается отсутствие у общества задолженности по сдаче отчетов, в том числе по результатам завершенных работ.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить её без удовлетворения, обжалуемые судебные акты – без изменения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё соответственно.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Забайкальского края и Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 02548 ТЭ с целевым назначением разведка и добыча каменного угля на месторождении Зашуланское, участок № 1; лицензия зарегистрирована 12.01.2015 со сроком окончания действия 01.01.2035, условия пользования недрами в действующей редакции «Изменения к лицензии на пользование недрами 02548 ТЭ» зарегистрированы отделом Центрсибнедра по Забайкальскому краю 21.03.2017.

Управлением на основании распоряжения № 124-р от 23.08.2017 в отношении общества проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на основании указанной лицензии.

По итогам проведенной проверки выявлены и в акте от 29.09.2017 отражены допущенные обществом нарушения статей 22, 27 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) и пункта 9.4 Лицензионного соглашения, выразившиеся в том, что при пользовании недрами по лицензии ЧИТ 02548 ТЭ обществом интерпретированная геологическая информация о недрах - отчет «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № 1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015», принятый ТКЗ Центрсибнедра протоколом № 1272 от 22.12.2015, в установленный срок - не позднее 6 месяцев с даты завершения работ, то есть не позднее 22.06.2016 и на момент проверки (29.09.2017) в территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) не представлен.

Предписанием № НЗАТВ-143/4 от 29.09.2017 обществу предписано до 01.12.2017 обеспечить представление в Забайкальский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» указанного отчета.

Не согласившись с указанным предписанием, общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания ввиду доказанности вменяемых обществу нарушений.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции, признав их законными и обоснованными.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона № 2395-1).

Согласно пунктам 1, 5, 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из части 10 статьи 27 Закона № 2395-1 перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Как установлено судами, из пункта 9.4 Лицензионного соглашения следует, что интерпретированная геологическая информация о недрах о результатах работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, или разведке месторождений полезных ископаемых, проведенных на участке недр, и соответствующая ей первичная геологическая информация о недрах представляется пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр но результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Согласно приложению № 4 к лицензии ЧИТ 02548 ТЭ срок исполнения спорных работ установлен 1 кварталом 2015 - 4 кварталом 2016 годов.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о наличии у общества неисполненной обязанности применительно к требованиям пункта 9.4 Лицензионного соглашения, поскольку данный пункт не исключен из Лицензионного соглашения, а объект работ – «Переоценка остаточных балансовых запасов на участке № 1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015. Лицензия ЧИТ 02548 ТЭ» не исключен из Государственного реестра работ по геологическому изучению недр (ГИН) по Забайкальскому краю, несмотря на завершение работ по данному объекту.

Так, согласно информационной системе «Недра» в Государственном реестре работ по геологическому изучению недр (ГИН) по Забайкальскому краю за обществом зарегистрированы объекты: № 76-15-302 от 16.03.2015 «Разведочные работы на Зашуланском месторождении каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края» (лицензии ЧИТ 02460 ТЭ, ЧИТ 02548 ТЭ); № 76-15-304 от 16.04.2015 «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № 1 Зашуланского месторождении каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края». Лицензия ЧИТ 02548 ТЭ».

Данные работы проведены недропользователем по проектам, предусматривающим: разведку Зашуланского месторождения по лицензиям ЧИТ 02460 ТЭ и ЧИТ 02548 ТЭ; оценку остаточных балансовых запасов угля по участку № 1 по лицензии ЧИТ 02548 ТЭ, что предопределяет сдачу в фонды геологической информации двух отчетов по каждой стадии завершенных работ согласно приказу Минприроды России от 04.05.2017 № 216, пункту 9.4 Лицензионного соглашения.

Ссылка общества на Справку от 04.07.2017 № 612, выданную Забайкальским филиалом ТФГИ по СФО, согласно которой общество не имеет задолженности по сдаче отчетов на лицензионном участке ЧИТ 02548 ТЭ, обоснованно отклонена судами ввиду их наличия в Государственном реестре работ по геологическому изучению недр (ГИН) по Забайкальскому краю.

Более того, согласно письма руководителя ТФГИ № 663 от 18.07.2017 обществом в июне 2016 года в ТФГИ представлен отчет «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № 1 Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015»; отчет не соответствовал установленным требованиям ГОСТа, в связи с чем возвращен недропользователю для устранения замечаний; в последующем отчет не представлялся, отчет не сдан.

Доводы общества о том, что переоценка запасов на текущий момент не актуальна, так как протоколом № 4611 от 20.04.2016 запасы всего Зашуланского месторождения утверждены и поставлены на государственный баланс и протокол № 1272 от 22.12.2015 признан утратившим силу, обоснованно отклонены судами, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у обществе обязанности по исполнению условий лицензионного соглашения. При этом судами обоснованно учтено, что оценочные работы в границах лицензии ЧИТ 02548 ТЭ (участок № 1) были завершены 22.12.2015, что подтверждается протоколом № 1272 от 22.12.2015, тогда как спорный отчет по результатам оценки участка недр в ТФГИ не сдан.

При указанных обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о законности оспариваемого предписания, отсутствии совокупности предусмотренных статьёй 201 АПК РФ оснований для признания ненормативного акта незаконным.

Изложенные обществом в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 апреля 2018 года по делу № А78-17868/2017 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

А.А. Сонин

М.М. Шелёмина