Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А54-10009/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10009/2017
г. Рязань
26 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соломатиной Ж.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский лес" (Рязанская область, Рязанский район, с.Заборье; ОГРН <***>)

к Администрации города Рязани (г.Рязань; ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительства Рязанской области (390000, <...>),

- Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия по Рязанской области (390000, г. Рязань, ОГРН: <***>)

- Министерство культуры Российской Федерации

(109074, <...>; 125993, ГСП-3, <...>, стр.1,2; 125009, <...>),

- Министерство культуры и туризма Рязанской области (390000, <...>).


о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 19.07.2017 № 62АБ0999188, личность установлена на основании предъявленного паспорта, ФИО2, представитель по доверенности от 11.12.2017 №1, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

третьи лица:

от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия по Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности от 23.04.2018 №17, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от Министерства культуры Российской Федерации в лице Министерства культуры и туризма Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от Правительства Рязанской области: ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2017 №1/56, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Русский лес" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Рязани о признании незаконным отказа, изложенного в письме №02/1-1-3840-исх от 08.12.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0150001:402 нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (пос.Солотча), д.12 (Советский район).

Представитель заявителя ходатайствовал, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об уточнении предмета исковых требований (т.2л.д.108), просит суд признать незаконным отказ администрации города Рязани, изложенный в ответе 23.10.2017 №02/1-19-343-О (т.2л.д.109) об отказе в выдаче ООО "Русский лес" разрешения на строительство (реконструкцию) объекта на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0150001:402 нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (р-н Солотча), д. 12 (Светский район).; обязать администрацию города Рязани устранить допущенные нарушения (на строительство) прав и законных интересов ООО "Русский лес", выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0150001:402 нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (р-н Солотча), д. 12 (Светский район).

Администрация против удовлетворения требования возражает.


Из материалов дела судом установлено: обществу на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 62:29:0150001:402, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания нежилого строения, общей площадью 810 кв.м., расположенный по адресу: <...> (Солотча), 12 (Советский район). На данном земельном участке расположено нежилое здание, назначение: нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 155,4 кв.м., инв №1816, Лит А, адрес (местонахождение) объекта: <...> (Солотча), д. 12 Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о праве собственности 62 МД №644665, 62 МД 644667.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в сведениях о характеристиках объекта недвижимости от 15.09.2017 года ограничений и обременений на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0150001:40 по адресу: г. Рязань, <...> не зарегистрировано. Ограничения в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 62:29:0150001:402 не предусмотрены. Заявитель объяснил, что здание используется под магазин.

Заявлением от 04.09.2017 (т.1л.д.131) с приложением документов, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ, ООО «Русский лес» обратилось в администрацию города Рязани по вопросу выдачи разрешения на реконструкцию принадлежавшего обществу нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:29:00150001:402, в связи с высоким физическим износом здания.

К заявлению также приложено письмо Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 26.02.2016 (т.1л.д.33), согласно которому здание, расположенное по адресу: г. Рязань, <...> в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ не значится, не является выявленным объектом культурного наследия, письмо от 20.07.2016 (т.1л.д.34), согласно которому инспекция согласовала ООО «Русский лес» предоставленный проект строительства здания магазина, расположенного по адресу: г. Рязань, <...>. Отметка о согласовании имеется на проекте здания магазина (т.1л.д.129).

23.10.2017 ООО «Русский лес» получило оспариваемое письмо администрации г. Рязани №02/1-19-343-О (т.2л.д.109), в котором заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), отказ мотивирован тем, что принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 62:29:0150001:402 (на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства) согласно градостроительному плану №RU62326000-00191-16 (т.1л.д.117) находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО5», (далее Достопримечательное место), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения Приказом Министерства культуры РФ от 1.09.2015 года №2431.

В рамках исполнения перечня поручений Президента РФ от 04.1.2016 №Пр-2339 межведомственной рабочей группой по сохранению и развитию объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО5» принято решение приостановить выдачу разрешения на строительство в границах территории Достопримечательного места до момента утверждения требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам Досто-примечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствие с действующим законодательством РФ.

Других оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания указанное письмо администрации города Рязани не содержит.


Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление общества подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

В силу пункта 1 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

В силу части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Представленный обществом градостроительный план земельного участка №RU62326000-00191-16 (Т.1л.д.117) утвержден постановлением администрации города Рязани от 07.07.2016 №3020. К основным видам использования данного участка относятся в том числе: администратитвно-хозяйственные, магазины, супермаркеты и т.д. На земельном участке расположено нежилое здание, контора; объектов, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не имеется.

В соответствии с приложением к градостроительному плану (т.4л.д.13) земельный участок расположен в территориальной зоне Д-1 административно и культурно-бытового обслуживания, в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, При размещении объекта строительства предусмотрено обеспечить выполнение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных Рязанской городской Думой решением от 11.12.2098 №897-I раздел 6 (т.4л.д.143) цель выделения зоны Д1 - создание условий для развития существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для размещения государственных и муниципальных учреждений, комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и культурной жизни города.

В силу Устава города Рязани, Закона Рязанской области от 09.07.2008 №77-ОЗ "Об утверждении границы муниципального образования - городской округ город Рязань" поселок Солотча включен в состав города Рязани.

Приказом Министерства культуры РФ от 1.09.2015 года №2431 (т.3л.д.117) в качестве объекта культурного наследия выявленный объект «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО5» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (границы территории - т.3л.д.136), в границы Достопримечательного места включен поселок Солотча Рязанского района Рязанской области.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия внесены в единый государственный реестр недвижимости 25.01.2016.

Согласно приказу Государственной инспекции по охране памятников культурного наследия Рязанской области от 13.03.2018 №32 (т.5л.д.5) в предмет охраны культурного наследия включены объекты культурного наследия, расположенные в пос. Солотча.


Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия отнесены достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В пункте 1 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ установлено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с названной статьей.

Положениями пункта 2 этой же статьи допускается, что в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.


Согласно пункту 2 статьи 36 Закона N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона N 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

В силу пункта 1 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению.


При этом подпунктом 2 пункта 3 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что конкретные требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального значения, равно как и требования к градостроительному регламенту в границах территории названного объекта культурного наследия указанной категории устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.


Согласно объяснениям сторон, представленным в дело документам такие требования в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО5», (Достопримечательное место) не установлены.

В силу п.1 ст.9.1 Закона №73-ФЗ Российской Федерацией передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): в том числе 2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, которая включает установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.


Согласно представленному Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия по Рязанской области проекту приказа Министерства культуры Российской Федерации (т.5л.д.9) предусмотрено утверждение требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО5», расположенного в г.Рязани, Рыбновском и Рязанском районах Рязанской области.

Представителем инспекции даны объяснения, в соответствии с которыми земельный участок, принадлежащий обществу, входит в состав регламентного участка Р-2.3 (т.5л.д.17).

В силу проекта раздела 2 (п.2.1) разрешается реконструкция и модернизация существующих объектов социальной инфраструктуры (школы, больницы, детские сады и т.п.) без увеличения высотных параметров (пп.2), использование объектов капительного строительства и земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, установленных в границах территорий Р-2.1, Р-2.2, Р-2.3.

Высотные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капительного строительства для остальных населенных пунктов, расположенных в границах территории Достопримечательного места (в том числе пос. Солотча), проектом предусмотрено установить до конька крыши не более 7,5м (т.5л.д.19).

Согласно представленному обществом проекту реконструкции высота здания предусмотрена 7,15м. (т.2л.д.20).

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Действующие на дату рассмотрения спора градостроительный план земельного участка, правила землепользования, нормативные акты в отношении Достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО5», не содержат каких-либо ограничений в возможности собственника осуществить реконструкцию принадлежащего объекта недвижимости, проект реконструкции согласован с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия по Рязанской области, в связи с этим суд пришел к выводу, что отказ администрации в выдаче разрешения на реконструкцию противоречит требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, заявление общества подлежит удовлетворению с отнесением госпошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказ Администрации города Рязани, изложенный в письме от 23.10.2017 №02/1-19-343-О, в выдаче ООО "Русский лес" разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0150001:402, расположенного по адресу: <...> (р-н Солотча), д. 12 (Светский район), проверенное на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать Администрацию города Рязани (г. Рязань; ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Русский лес" (Рязанская область, Рязанский район, с.Заборье; ОГРН <***>), вызванные принятием названного отказа.

2. Взыскать с Администрации города Рязани (г. Рязань; ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русский лес" (Рязанская область, Рязанский район, с.Заборье; ОГРН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины 3000руб.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Русский лес" (Рязанская область, Рязанский район, с.Заборье; ОГРН <***>) из дохода федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 11.12.2017 №1005 госпошлину в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.А. Ушакова