Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А32-38284/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32- 38284/2017
г. Краснодар
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть Решения объявлена 05 декабря 2017 года. Решение в полном объёме изготовлено 12 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "Уманский элеватор", ст.Ленинградская, Ленинградского района к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, г.Краснодар о признании незаконными действий государственного органа, при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2017г., паспорт); от заинтересованного лица - Подрез Я.С. (по доверенности от 04.12.2017г., паспорт), Родченко Т.В. (по доверенности от 03.05.2017г., паспорт),



УСТАНОВИЛ:

АО "Уманский элеватор", ст.Ленинградская, Ленинградского района подано заявление к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г.Краснодар, в котором заявитель просит суд обязать ГУ МЧС по Краснодарскому краю исключить из реестра защитных сооружений запись об объекте гражданской обороны противорадиационное укрытие с инвентарным номером 1103-23, с реестровым номером 1295.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, изложив свои доводы в представленном отзыве.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на территории земельного участка, занимаемого АО "Уманский элеватор" расположен объект гражданской обороны противорадиационное укрытие, класс П-5, вместимостью 150 человек, инвентарный номер 1103-23 с реестровым номером 1295, которое по мнению заявителя необоснованно включено в реестр учета защитных сооружений.

Согласно учетной информации на территории АО "Уманский элеватор" ранее находилось три объекта гражданской обороны: противорадиационные укрытия в инв.номером 23-1101, № 23-1102, № 23-1103.

Согласно письма ГУ МЧС РФ по КК от 09.08.2017г. в течение 2015г. ГУ МЧС совместно с исполнительными органами была проведена работа по формированию перечня защитных сооружений необоснованно поставленных на учет в качестве объектов гражданской обороны и подготовке необходимой документации для снятия указанных объектов с учета. В результате осуществленных действий, два объекта были сняты с учета и списаны, а спорный объект нет. Из ответа МЧС следовало, что для списания объекта гражданской обороны необходимо паспорт и акты проверок ЗС ГО.

В ответ на запрос общества от 24.04.2017г. ГУ МЧС РФ письмом от 04.05.2017г. сообщило, что в собственности заявителя находится защитное сооружение: встроенное противорадиационное укрытие, класс П-5, вместимостью 150 чел., инв.№ 1103-23, номер в реестре МЧС 1295.

Вместе с тем, объект гражданской обороны на балансе предприятия не находится, предприятие было наделено имуществом после приватизации объектов согласно плану приватизации, в котором отсутствуют объекты ГО.

В силу Постановления ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1001г. объекты ГО относятся к федеральной собственности до определения соответствующего собственника.

Согласно Указа Президента № 2284 от 24.12.1993г. приватизация объектов ГО запрещена, объекты ГО остаются в федеральной собственности и передаются организации эксплуатирующей объекты в мирное время на территории которой эти объекты находятся по договору ответственного хранения. Договор ответственного хранения с заявителем никто не заключал. Никаких мер по закреплению федерального имущества в отношении спорного объекта не проводилось. Таким образом, до настоящего момента защитное сооружение не оформлено надлежащим образом и соответственно, в реестре учета защитных сооружений внесены недостоверные данные по объекту, объект необоснованно включен в реестр.

Заявитель 06.06.2017г. обратился к начальнику ГУ МЧС по КК с заявлением о снятии объекта с учета, на что ответ не был получен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно пункту 14 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" предусмотрено, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 данных Правил).

Статус защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО.

С учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (пункт 2.5 Правил).

Судом установлено, что заявитель 06.06.2017г. обратился к начальнику ГУ МЧС по КК с заявлением о снятии с учета защитных сооружений объекта гражданской обороны противорадиационное укрытие, класс П-5, вместимостью 150 человек, инвентарный номер 1103-23 с реестровым номером 1295, которое находится на территории земельного участка, занятого АО "Уманский элеватор".

Согласно письма ГУ МЧС РФ по КК от 09.08.2017г. № 7641-12-2-6 в снятии спорного объекта было отказано и рекомендовано провести процедуру снятия ЗС ГО в соответствии с приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002г., в соответствии с которым

для снятия объекта необходимо обращение в федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, после чего решается вопрос о создании комиссии по снятию с учета защитного сооружения руководителем соответствующего органа исполнительной власти или организации, в ведении или собственности которых находятся данные объекты (п. 2.6 Правил).

Соблюдение заявителем порядка, предусмотренного приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002г. в материалы дела не представлено. Заявление в ГУ МЧС России по КК не является таковым.

Таким образом, в совокупности изложенных норм, а так же исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что обществом не соблюдена процедура снятия с учета спорного объекта, предусмотренная пунктом 2.6 Правил.

При таких обстоятельствах, в отсутствие предусмотренной частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности оснований для признания бездействия ответчиков незаконным, являются основанием для вывода о необоснованности заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В связи с этим заявленные требования не подлежат удовлетворению судом полностью.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Г. Пристяжнюк