Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А56-77773/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77773/2018
09 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго»

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления


при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее - ПАО «Ленэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ) №1713 от 06.06.2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением от 26.09.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-78122/2018.

Протокольным определением от 03.04.2019 производство по делу возобновлено.

Стороны извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Как следует из материалов дела, 07.05.2018 специалистом ГАТИ произведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 93, лит. А, по результатам которого составлен протокол осмотра территории, в котором отражен факт содержания объекта благоустройства (зоны производства работ по ордеру ГАТИ № У-24694 от 04.09.2017) в неисправном состоянии после проведения работ.

Факт наличия указанных нарушений подтвержден отказом в закрытии ордера со стороны СПб ГКУ "ЦКБ" в связи с некачественным восстановлением благоустройства с приложением фотографий для подтверждения обоснованности отказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11.05.2018 в отношении Общества протокола № 32130 об административном правонарушении, ответственность за которые установлена пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Постановлением ГАТИ от 06.06.2018 № 1713 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 32130 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 875).

Как указано в пункте 1.4.8 Правил № 875, зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Пунктом 3.2.22 Правил № 875 на производителя работ возложена обязанность содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ордером ГАТИ № У-24694 от 04.09.2017 Общество является заказчиком и производителем земляных работ по вышеуказанному адресу.

Таким образом, на Общество, как на производителя и заказчика работ, возложена обязанность содержать зону производства работ в соответствии с требованиями правил благоустройства Санкт-Петербурга.

Факт нарушения требований правил благоустройства, а именно содержание зоны производства работ в ненадлежащем состоянии, установлен административным органом и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколами осмотра территории, а также отказом СПб ГКУ "ЦКБ" в закрытии ордера по причине некачественного восстановления нарушенного благоустройства.

Из протоколов осмотра территории следует, что восстановление покрытия выполнено некачественно, механические повреждения примыкающего покрытия сколы, трещины, швы не заполнены цементным раствором. Плиточное покрытие вокруг пешеходных ограждений не восстановлено.

Ссылка заявителя на то, что отказ СПб ГКУ "ЦКБ" не может быть признан надлежащим доказательством, отклоняется судом, поскольку представленные документы соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и в совокупности с остальными представленными в материалы дела доказательствами подтверждают наличие в действиях Общества события вмененного административного правонарушения.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение требований вышеуказанных правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Суд не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70, при назначении наказания учтено отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного правонарушения).

Доводы Общества о пропуске ГАТИ срока привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. При этом срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В рассматриваемом случае вменяемое Обществу правонарушение является длящимся, так как связано с длительным несоблюдением норм в области благоустройства Санкт-Петербурга, в связи с чем двухмесячный срок привлечения к ответственности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения правонарушения является 07.05.2018, в то время как оспариваемое постановление ГАТИ вынесено 06.06.2018, то есть в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Факт наличия в материалах дела отказа СПб ГКУ "ЦКБ в закрытии ордера не свидетельствует о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления ГАТИ от 06.06.2018 № 1713 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.