Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А46-7914/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7914/2021
13 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 06.07.2021

Полный текст решения изготовлен 13.07.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН550501759919, ОГРНИП 308554303900235)

к администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 12.03.2021, предъявлено служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 01.03.2021 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением (вх. от 06.05.2021 № 84672) о признании незаконным изложенного в протоколе от 08.12.2020 решения комиссии администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов (далее – НТО) об исключении из схемы НТО строки № 521, в связи несоответствием места размещения павильона пункту 22 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска», а также о признании за заявителем права на заключение нового договора на размещение НТО площадью 12,00 кв.м, установленного относительно адреса: 644058, <...>, остановка общественного транспорта (ООТ) «Посёлок Южный» под осуществление розничной торговли без проведения аукциона. Кроме указанного, заявитель просит и обязать Администрацию в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суд в законную силу направить Предпринимателю проект договора на размещение НТО.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 15.06.2021 в порядке, предусмотренном статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент транспорта Администрации города Омска (далее – Департамент).

Из материалов дела следует, что 26.03.2001 между Администрацией и муниципальным казённым учреждением «Контрольно-эксплуатационная служба» был заключён договор аренды земельного участка № ДЛ-11-64-3000328, согласно которому объектом аренды явился земельный участок общей площадью 5 кв.м, в границах округа, расположенный по адресу: ООТ «Посёлок Южный», согласно прилагаемому плану земельного участка для использования под киоск.

Соглашением от 10.02.2006 с 01.02.2006 все права и обязанности арендатора по означенному договору перешли новому арендатору – ФИО1

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.06.2016 по делу № А46-10640/2015 признано незаконным решение Администрации, изложенное в письме от 17.08.2015 № Ис-АЛАО/3049/03-33, об отказе во включении в схему размещения НТО киоска, находящегося на территории ООТ «<...> в Ленинском административном округе г. Омска. Суд обязал Администрацию в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке включить в схему размещения НТО означенный киоск.

Во исполнение данного судебного акта 14.10.2016 между заявителем (владелец) и заинтересованным лицом (уполномоченный орган) заключён договор № 378-Б-669 на размещение НТО, которым Администрация предоставила ФИО1 сроком на 5 лет (с 01.02.2016 по 31.01.2021) место под размещение НТО, площадью 12 кв.м (пункт 1.1 в редакции дополнительных соглашений от 01.03.2017 № 1 и от 22.08.2017 № 2).

Тип торгового объекта: павильон (пункт 1.2). Местоположение НТО: 644058, <...>, ООТ «Посёлок Южный» (пункт 1.3). Вид торговой деятельности: розничная торговля (пункт 1.4). Специализация НТО: универсальная (продовольственные товары) (пункт 1.5 в редакции дополнительного соглашения от 08.11.2019 № 4).

В соответствии с пунктом 1.7 договора предоставление места под размещение НТО уполномоченным органом владельцу, а также возврат места владельцем уполномоченным органом осуществляется на основании акта приёма-передачи.

Как следует из материалов дела, после истечения срока действия договора на размещение НТО Предприниматель дважды обращалась к Администрации с просьбой продлить срок действия последнего до 31.01.2024, путём заключения дополнительного соглашения.

Уведомлением от 02.02.2021 № Исх-АЛАО/378/1644 Администрация сообщила Предпринимателю об исключении из схемы размещения НТО строки № 521 в связи с несоответствием места размещения пункту 22 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска», которым утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Полагая, что приведённые заинтересованным лицом основания не соответствуют фактическим обстоятельствам, а само решение комиссии Администрации, изложенное в протоколе от 08.12.2020 по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему НТО, об исключении из схемы НТО строки № 521 является недействительным, поскольку нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, т.к. исключает возможность ведения хозяйственной деятельности, ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения своих прав и законных интересов обжалуемым актом, решением, действием (бездействием). Соответствие последнего требованиям закона доказывает административный орган.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Предметом настоящего спора является решение комиссии Администрации, изложенное в протоколе от 08.12.2020 № 18 по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему НТО, об исключении из схемы НТО строки № 521.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого акта заинтересованного лица на основании следующего.

Так, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО (далее - Правила № 772), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска Постановлением № 1812-п утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п утверждена схема размещения НТО – указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, утверждён, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО».

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Названные нормы направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О).

Как установлено судом, основанием для исключения НТО ФИО1 из схемы размещения НТО послужило несоответствие места его размещения пункту 22 Постановления № 1812-п.

Последним предусмотрено, что на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта допускается размещение одного или нескольких торгово-остановочных комплексов (ТОК). Максимальное количество ТОК на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта определяется департаментом транспорта Администрации города Омска в зависимости от пассажиропотока, рассчитанного на основании общей вместимости общественного транспорта, выполняющего в течение одной минуты остановку на данном остановочном пункте.

При таких обстоятельствах суд учитывает, что пунктом 22 Постановления № 1812-п (в редакции на момент обращения Предпринимателя с заявлением и принятия оспариваемого решения Администрации) на ООТ возможно размещение только ТОК.

Как указывалось выше, Постановление № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Согласно пунктам 41 - 43 Постановления № 1812-п заинтересованные лица либо их уполномоченные представители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения НТО в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение НТО. К заявлению прилагаются графическое отображение места размещения НТО, выполненное с учётом топографической основы масштаба 1:500, без отображения инженерных коммуникаций, информация о типе архитектурного облика НТО, цвете и материале отделки фасадов. Соответствующая комиссия в течение 15 рабочих дней рассматривает заявление с учётом положений, предусмотренных разделом III, подпунктами 1 - 3 пункта 31, подпунктом 1 пункта 33, пунктами 34, 34.1, 36, 38, 40 настоящего Порядка, принимает решение о внесении изменений в схему размещения НТО либо отказе внесения изменений в схему размещения НТО и уведомляет о нём заявителей в течение 5 календарных дней. Решение об отказе внесения изменений в схему размещения НТО принимается комиссией в случае несоответствия предлагаемых изменений требованиям раздела III настоящего Порядка.

В силу пункта 7 Постановления № 1812-п ТОК представляет собой НТО, размещённый на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта, состоящий из одного или двух павильонов или киосков, конструктивно объединённых и выполненных в едином архитектурно-художественном решении с остановочным навесом. При этом остановочный навес может представлять собой как открытую, так и закрытую конструкцию, оборудованную обогревательными элементами.

Спорный договор на размещение НТО №378-Б-669 заключён сроком на 5 лет, на момент рассмотрения спора последний прекратил своё действие в связи с истечением срока.

После истечения срока действия договора предоставленное заявителю место под размещение НТО, в нарушение пункта 3.2.10 договора, уполномоченному органу в установленные сроки по акту приёма-передачи не возвращено.

Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает возможности продления срока действия договора на размещение НТО.

Пунктом 24 Постановления № 1812-п право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона предоставляется владельцам НТО, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1) при наличии действующего договора аренды земельного участка, размещённого в соответствии со схемой размещения НТО;

2) предоставления компенсационного места.

В рамках публичного механизма регулирования размещения НТО на землях публичного фонда заключён спорный договор, срок действия которого истёк 31.01.2021.

Предприниматель обратился в адрес Администрации округа с заявлением о продлении срока действия данного договора. В качестве обоснования возможности продления действия данных договоров ФИО1 сослалась на Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ (далее – Закон № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 последнего, до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключён до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Закона № 166-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истёк либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 7 статьи 23 Закона № 166-ФЗ предусмотрено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не применяются.

Согласно пункту 8 статьи 23 Закона № 166-ФЗ арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 названной статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

По мнению ФИО1, заключённый с ней договор на размещение НТО попадает под действие Закона № 166-ФЗ и отвечает всем указанным выше требованиям, в связи с чем подлежит пролонгации.

Однако, суд отмечает следующее.

Администрация округа в соответствии с подпунктами 3.3, 3.4 пункта 19 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утверждённого решением Омского городского совета от 29.06.2011 № 420, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска и является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение НТО за исключением ТОК.

Как указано выше, размещение НТО на территории города Омска осуществляется по установленной процедуре в соответствии с Постановлением № 1812-п на основании схемы размещения НТО на территории города Омска, утверждённой Постановлением № 1041-п.

Вопреки утверждению заявителя, договор на размещение НТО, регламентируемый приведёнными выше нормами, не является по своей природе договором аренды земельного участка (глава 34 ГК РФ), составляющим сферу частноправового регулирования экономических отношений, предполагающую определённую специфику правового статуса как субъектов обязательств, так и предмета таковых. Спорные отношения частноправовой спецификой не характеризуются, напротив, обладают признаками публичности.

В силу статьи 6 ГК РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В настоящем случае отношения по поводу размещения НТО подчиняются правилам, предусмотренным специальным нормативными актами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, действие Закона № 166-ФЗ не распространяется на отношения, существующие между Администрацией и Предпринимателем.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что ФИО1 просила включить в Схему отдельно стоящий киоск (павильон) по адресу: <...>, ООТ «Посёлок Южный»; между тем пункт 22 Постановления № 1812-п допускает размещать на ООТ только ТОК.

Таким образом, оспариваемые действия Администрации соответствует закону, в связи с чем предусмотренные статьёй 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления бремя несения судебных расходов относится на Предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй