Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А41-11731/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11731/19
29 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" (143180, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.03.2007, ИНН: <***>, КПП: 501501001, Генеральный Директор: ФИО2) к

Администрации муниципального образования «Городской округ Звенигород» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 143180, <...>, дата регистрации - 28.02.2001)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата рождения: 09.09.1979г., место рождения: Курская обл., Курский р-н, д. Хвостово; адрес: 143002, Московская область, <...> общ; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №22 по Московской области 24.09.2012г.;

Доп. адрес: 143180, <...>)

о признании незаконным решения

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ Звенигород» со следующими требованиями:

- Признать незаконным решение от 19.12.2018 года №7758-1 Администрации городского округа Звенигород об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению №Р001 -6243387128-170X2015 oт 11.10.2018 года по вопросу предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:1857.

- Обязать Администрацию городского округа Звенигород предоставить в собственность ФИО2 за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050523:1857, заключив соответствующий договор купли-продажи земельною участка с кадастровым номером 50:20:0050523:1857. площадью 10120 квадратных метра, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для размещения автостоянки, адрес: Московская область, г. Звенигород, мкр. Супонево.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указал на преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:1857 ввиду расположения на нем объектов недвижимости:

-сооружения с кадастровым номером 50:0000000:305838, площадью 10120квадратных метра, назначение сооружения: автомобильная стоянка, наименованиесооружения: автомобильная стоянка, год завершения строительства - 2018; и

-здания с кадастровым номером 50:0050523:5820, площадью 342 квадратных метра,назначение здания: нежилое здание, наименование здания: административный корпус, годзавершения строительства – 2018.

Определением от 18.04.2019г. произведено процессуальное правопреемство на стороне заявителя – с ИП ФИО2 на ООО «Звенигород.Хлеб" – в связи с продажей последнему объектов недвижимости: сооружения с кадастровым номером 50:0000000:305838 и здания с кадастровым номером 50:0050523:5820, а также с учетом процессуальной заинтересованности ООО «Звенигород.Хлеб" в рассмотрении данного дела.

При рассмотрения вопроса о процессуальном правопреемстве установлена воля ООО «Звенигород.Хлеб" продолжить правоотношения, сложившиеся между ИП ФИО2 и Администрацией муниципального образования «Городской округ Звенигород» по приобретению земельного участка под объектами, перешедшими на праве собственности обществу.

В связи с изложенным ООО «Звенигород.Хлеб" ходатайствовало об уточнении требований, просило суд:

- Признать незаконным решение от 19.12.2018 года №7758-1 Администрации городского округа Звенигород об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:1857.

- Обязать Администрацию городского округа Звенигород предоставить в собственность ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050523:1857, заключив соответствующий договор купли-продажи земельною участка с кадастровым номером 50:20:0050523:1857. площадью 10120 квадратных метра, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для размещения автостоянки, адрес: Московская область, г. Звенигород, мкр. Супонево

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнения.

Представитель ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" поддержал требования в полном объеме, представители заинтересованного лица возражали в удовлетворении требований, представители ИП ФИО2 поддержали позицию заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Министерства имущественных отношений Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ИП ФИО2, в чьей собственности находились сооружения с кадастровым номером 50:0000000:305838 и здания с кадастровым номером 50:0050523:5820, обратился в адрес Администрации городского округа Звенигород с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:1857, на котором расположены данные объекты.

19.12.2018г. администрация ответила отказом №7758-1.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении участка с кадастровым номером 50:20:0050523:1857, администрация сослалась на отсутствие объектов капитального строительства на участке.

Вместе с тем, администрацией не учтено следующее.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 9626/08 определена правовая позиция по применению положений статьи 130 ГК РФ, согласно которой вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов, имеющихся в материалах дела.

Основными признаками недвижимости в силу действующего законодательства являются: во-первых, прочная связь с землей; во-вторых, невозможность перемещения соответствующего объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

В силу положений пункта 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 1,012 га формировался под строительство:

- 01.04.2013г. составлен акт №25 о выборе земельного участка (т. 1, л.д.13);

- 15.04.2013г. Главой администрации городского округа Звенигород издано Постановление №290 «О согласовании места размещения объекта, утверждение акта выбора, схемы расположения, формирования и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1,012 га для размещения автостоянки» (т. 1, л.д. 17);

- 31.05.2013г. в газете «Звенигородские ведомости» опубликована информация о предстоящем предоставлении участка (т. 1, л.д. 16);

- 17.12.2014г. выдан градостроительный план земельного участка;

- 31.12.2014г. выдано разрешение №RU50332000-124 на строительство автомобильной стоянки на земельном участке, которому присвоен номер 50:20:0050523:1857;

- 28.06.2018г. получено положительное заключение экспертизы №50-2-1-2-0315-18 в отношении объекта капитального строительства – автомобильной стоянки на 204 места (т. 1, л.д. 21);

- 14.08.2019г. Главгосстройнадзором выдано заключение о соответствии объекта – автомобильной стоянки – требованиям действующих технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации (т. 1, л.д. 20); Данное заключение также утверждено Распоряжением №01-23-023700-8-01 от 14.08.2018г. (т. 1, л.д. 62);

- 30.08.2018г. Министерством строительного комплекса Московской области выдано разрешение №RU50-49-11621-2018 на ввод объекта в эксплуатацию (т. 1, л.д. 64).

Впоследствии возведенному сооружению присвоен кадастровый номер 50:0000000:305838

Таким образом, судом установлено, что строительство сооружения с кадастровым номером 50:0000000:305838 осуществлялось на земельном участке, отведенном для строительства, а также градостроительная проработка размещения была согласована всеми необходимыми инстанциями.

Впоследствии на участке возведено административное здание кадастровым номером 50:0050523:5820, площадью 342 кв.м, назначение здания: нежилое здание, наименование здания: административный корпус, год завершения строительства – 2018.

При этом, сведений об оспаривании права собственности на объекты: сооружения с кадастровым номером 50:0000000:305838 и здания с кадастровым номером 50:0050523:5820.- в материалах дела отсутствуют.

Соответственно, доводы администрации, изложенные в оспариваемом отказе, противоречат закону и представленным в материалы дела доказательствам.

Иные доводы против заявленных требований также рассмотрены судом и отклонены как несостоятельные.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, требование о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 19.12.2018 года №7758-1 подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Администрацию городского округа Звенигород предоставить в собственность ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050523:1857, заключив соответствующий договор купли-продажи земельною участка с кадастровым номером 50:20:0050523:1857. площадью 10120 квадратных метра, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для размещения автостоянки, адрес: Московская область, г. Звенигород, мкр. Супонево.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение от 19.12.2018 года №7758-1 Администрации городского округа Звенигород об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:1857.

Обязать Администрацию городского округа Звенигород предоставить в собственность ООО "ЗВЕНИГОРОД.ХЛЕБ" за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050523:1857, заключив соответствующий договор купли-продажи земельною участка с кадастровым номером 50:20:0050523:1857. площадью 10120 квадратных метра, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для размещения автостоянки, адрес: Московская область, г. Звенигород, мкр. Супонево

2. Взыскать с Администрации городского округа Звенигород в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.