Постановление от 14 февраля 2019 г. по делу № А46-6316/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-6316/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Крутинского районного общества охотников и рыболовов на решение от 06.07.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) и постановление от 31.10.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А, Сидоренко О.А.) по делу № А46-6316/2018 по заявлению Крутинского районного общества охотников и рыболовов (646130, Омская область, Крутинский район, рабочий поселок Крутинка, улица Ленина, 22, ИНН 5518004405, ОГРН 1035500009720) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (644046, Омская область, город Омск, улица Училищная, 10, ИНН 5504098820, ОГРН 1055507005146) об оспаривании предписания и протокола.

В заседании приняли участие представители Крутинского районного общества охотников и рыболовов – председатель правления Вершинин П.Т. согласно выписке из протокола от 15.03.2016 № 1, Цыгал М.Р. по доверенности от 02.10.2018.

Суд установил:

Крутинское районное общество охотников и рыболовов (далее – общество, Крутинское РООиР) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – управление, Россельхознадзор) об оспаривании предписания от 10.04.2018 № 99 и протокола об административном правонарушении от 11.04.2018 № 410.

Решением от 06.07.2018 Арбитражного суда Омской области прекращено производство по делу в части требования о признании незаконным протокола об административном правонарушении, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением от 31.10.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа в признании недействительным предписания от 10.04.2018 № 99, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы считает, что не обязан соблюдать Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Правила № 13-7-2/469), поскольку не является владельцем животных и не осуществляет деятельность по производству, транспортировке, заготовке и переработке продуктов и сырья животного происхождения; законодательно установленные требования к размещению и содержанию охотхозяйствами специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов) отсутствуют; для правильного рассмотрения спора суды не привлекли к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Министерство).

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит принятые по делу судебные акты оставить их без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд кассационной инстанции считает, что решение от 06.07.2018 и постановление от 31.10.2018 в обжалуемой части подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 10.04.2018 управлением на основании приказа от 29.03.2018 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от 16.11.2017 № 3553, срок исполнения которого истек 28.02.2018.

В ходе данной проверки установлено, что требование данного предписания в указанный в нем срок не выполнено, обществом в нарушение пункта 1.4 приказа от 10.11.2010 № 491 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней» (далее – Перечень № 491) не осуществляется контроль за местом разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки ввиду отсутствия данного места на территории охотничьего хозяйства.

По результатам проверки должностными лицами управления составлен протокол об от 16.11.2017 № 1518 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание от 16.11.2017 № 355, содержащее аналогичное требование об устранении в срок до 03.09.2018 нарушения, указанного в предписании от 16.11.2017 № 3553.

Не согласившись с предписанием и протоколом управления, Крутинское РООиР обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого предписания, суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия его действующему законодательству и отсутствия нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прекращая производство по делу в части требования о признании незаконным протокола об административном правонарушении, суды пришли к выводу, что оспариваемый протокол не обладает признаками ненормативного акта, поскольку является лишь процессуальным документом, в котором фиксируются фактические данные.

Оставляя судебные акты в оспариваемой части без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица контролирующего органа в пределах предоставленных полномочий обязаны выдать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) государственные ветеринарные инспектора вправе предъявлять организациям и гражданам требования об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, о проведении противоэпизоотических и других мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) охота является одним из видов пользования животным миром (статья 34); объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Законом и федеральным законом об охоте (статья 33); пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (статья 35); отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и данным Законом (статья 41).

Статья 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) определяет охоту как деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5); охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты (пункт 2); сохранение охотничьих ресурсов - деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства (пункт 3).

Частью 1 статьи 43 Закона об охоте предусмотрено, что защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с данным Законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Согласно статье 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Пунктом 1.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Ветеринарные правила) установлено, что они определяют, в том числе условия нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения.

Данные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Ветеринарных правил).

Пункт 1.7 названных правил категорически запрещает уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю.

Согласно части 3 статьи 43 Закона об охоте проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Статьей 39 Закона об охоте предусмотрено, что в целях планированияв области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории охотничьих хозяйств должно быть проведено внутрихозяйственное охотустройство (пункт 1); внутрихозяйственное охотустройство в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств (пункт 11); внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункты 10, 14); документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, в которой определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, созданию охотничьей инфраструктуры (пункты 12, 13).

В силу пункта 6.1.3 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного приказом Минприроды России от 23.12.2010 № 559 (далее – Порядок), при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства разрабатывается картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р (вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; егерский кордон; охотничья база), а на основании пунктов 6.2.4, 6.2.6 – определяются биотехнические мероприятия, ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней.

Статьей 47 Закона об охоте к биотехническим мероприятиям отнесены меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов, обязанность по проведению которых в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Содержание биотехнических мероприятий, порядок их проведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» (далее – Приказ № 560), биотехнические мероприятия включают предотвращение болезней охотничьих ресурсов, в том числе профилактика и лечение инвазионных, инфекционных, эктопаразитарных заболеваний (пункт 2.6).

Согласно части 2 статьи 43 Закона об охоте к ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Перечня № 491 к ветеринарно-профилактическим, противоэпизоотическим мероприятиям по защите охотничьих ресурсов от болезней отнесены предупреждение заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий, в том числе контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизацией отходов разделки (пункт 1.4).

Проанализировав вышеперечисленные правовые нормы в их совокупности и взаимосвязи, арбитражные суды правомерно указали, что защита охотничьих ресурсов от болезней обеспечивается выполнением комплекса мер, предусмотренных как Законом об охоте, так и законодательством о ветеринарии; обязанность проведения мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в охотничьих угодьях возложена на лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения; поскольку законодательное определение охоты включает первичную переработку и транспортировку охотничьих ресурсов, на них распространяются требования статьи 18 Закона о ветеринарии и Ветеринарные правила.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что между Крутинским РООиР и Министерством заключено охотхозяйственное соглашение от 18.08.2011 № 11, согласно которому обществу предоставлены охотничьи угодья с правом на добычу охотничьих ресурсов; общество обязано не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов; создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; осуществлять производственный охотничий контроль; осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья.

В соответствии с пунктами 1, 2.1, 3, 4.2, 4.3 Устава Крутинское РООиР является юридическим лицом, объединяющим на добровольной основе охотников и рыболовов; одной из основных задач общества является охрана и увеличение ресурсов полезных диких зверей, птиц, рыбы повышение продуктивности закрепленных охотничьих угодий. Для выполнения основных задач общество осуществляет прочую хозяйственную деятельность через ведение охотничье-рыболовного хозяйства, рациональное использование природных ресурсов, переработку и реализацию в установленном порядке полученной продукции, торговлю, предоставление услуг.

В частности, общество организует на закрепленных/арендованных угодьях охоту на диких зверей и птиц, любительское рыболовство и другие формы отдыха с предоставлением в установленном порядке услуг, в том числе платных, членам общества, другим гражданам и организациям; добывает, закупает, перерабатывает и продает через торговую сеть пушнину, меховое сырье, мясо диких животных, рыбу и другие виды продукции охотничьего промысла и рыболовства.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу, что при проведении внутрихозяйственного охотустройства общество обязано при создании охотничьей инфраструктуры оборудовать на территории охотничьих угодий специализированные места разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), организовать утилизацию биологических отходов в соответствии требованиями ветеринарного законодательства, обеспечивающими соблюдение охотниками санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки, и осуществлять контроль в соответствии с пунктом 1.4 Перечня № 491.

Факт отсутствия на территории охотничьих угодий специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных, организации утилизации биологических отходов Крутинское РООиР не оспаривается.

При таких обстоятельствах арбитражные суды признали обоснованным возложение на общество обязанности по осуществлению контроля за местом разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки.

С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно отказали Крутинское РООиР в удовлетворении требования о признании недействительным предписания от 10.04.2018 № 99.

Довод кассационной жалобы о не привлечении к участию в деле Министерства подлежит отклонению, поскольку из содержания судебных актов не следует, что они приняты в отношении каких-либо прав Министерства или возлагают на него какие-либо обязанности. При этом соответствующие ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, о вступлении в дело в качестве третьего лица в суде заявлены не были (статьи 41, 50, 51, 159 АПК РФ).

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.07.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 31.10.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-6316/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова