Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А13-20449/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-20449/2018
город Вологда
20 марта 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Окор» к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 07.09.2018 №1029, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, потребительского кооператива «Содружество», предпринимателя ФИО2, Частного профессионального образовательного учреждения Вологодский кооперативный колледж,

при участии от заявителя – ФИО3 по доверенности от 19.04.2018, ФИО4 генерального директора, от Частного профессионального образовательного учреждения Вологодский кооперативный колледж –ФИО5 по доверенности от 09.01.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Окор» (далее – ООО «ГК «Окор», общество) (ОГРН 1113525005780; место нахождения: город Вологда) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683; место нахождения: город Вологда) (далее –администрация) о признании незаконным распоряжения от 07.09.2018 № 1029, указав, что распоряжение основано на обстоятельствах, возникших после подачи заявления от 02.06.2016 № 73/06, ссылается на длительное бездействие Администрации в принятии решения по утверждению схемы, которое подтверждено решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-15994/2016.

В качестве устранения нарушения прав просит суд принять решение о понуждении Администрации к предоставлению земельного участка в размере, определенном в заявлении от 02.06.2016 № 73/06, подтвержденном судебными экспертизами по делам №№ А13-13488/2013, А13-15994/2016.

Администрация в отзыве на заявление возражала относительно предъявленных требований. Пояснила, что при повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка установлено наложение границ испрашиваемого участка с земельными участками с кадастровыми номерами 35:24:0305008:33, 35:24:0305008:663, полагает, что представленная схема не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, в отзыве на заявление оставило разрешение спорного вопроса на усмотрение суда, указало, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305008:33 является ранее учетным, поставлен на кадастровый учет 27.03.2008, уточненная площадь 4963 кв.м., границы данного участка установлены на основании межевого плана от 30.06.2016, в ЕГРН 29.06.2018 внесена запись об аренде указанного земельного участка ПО «Содружество» и ЧПОУ «Вологодский кооперативный колледж».

Частное профессиональное образовательное учреждение Вологодский кооперативный колледж (далее – колледж) в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают требования не подлежащими удовлетворению. Указали, что ООО «ГК «Окор» претендует на часть земельного участка предоставленного колледжу для ведения образовательной деятельности, требованиям обществам дана правовая оценка в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу №А13-15994/2016, обращение в суд с заявленными требованиям рассматривает как попытку пересмотра обстоятельств, установленных судебными актами.

Администрация, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, потребительский кооператив «Содружество», предприниматель ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Обществу и предпринимателю ФИО2 принадлежат на праве собственности помещения в четырехэтажном кирпичном нежилом здании с подвалом и мансардой, расположенном по адресу: <...>.

Названное здание находится на земельном участке площадью 997 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:1 с разрешенным использованием «для эксплуатации административного здания». Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.11.94; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 02.06.2016 № 73/06 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению, в том числе схему расположения земельного участка площадью 2452 кв. м, 2420 кв.м. (с учетом уточнения от 30.05.2018) на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента от 15.12.2016 № 2075 обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 997 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:1 с видом разрешенного использования «для эксплуатации административного здания».

Общество, считая, что администрация неправомерно не приняла решения по его заявлению от 02.06.2016 об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка, обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.05.2016 по делу № А13-15994/2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.12.2018 бездействие администрации по вопросу утверждения (отказа в утверждении) схемы расположения земельного участка признано незаконным. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 02.06.2016 № 73/06 с принятием соответствующего решения об утверждении (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При повторном рассмотрении заявления от 02.06.2016 № 73/06 распоряжением от 07.09.2018 № 1029 обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 12, подпунктов 1,3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) в виду несоответствия схемы сведениям Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0305008:33, 35:224:0305008:663, требованиям пункта 8.1 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

Общество не согласилось с распоряжением администрации от 07.09.2018 № 1029 и обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14, подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов осуществляется с подготовкой схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

Как установлено статьей 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 КоАП РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Пунктом 8.1 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) установлено, что подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Как следует из материалов дела, 07.09.2018 на момент повторного рассмотрения заявления общества от 02.06.2016 № 73/06 в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0305008:33, 35:224:0305008:663, при этом границы испрашиваемого к утверждению в схеме земельного участка накладываются на границы земельных участков с кадастровым номерами 35:24:0305008:33, 35:224:0305008:663.

Таким образом, у администрации в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ не имелось оснований для принятия решения об утверждении представленной обществом схемы.

Доводы ООО «ГК «Окор» о формировании указанных земельных участков после обращения с заявлением об утверждении схемы расположения судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимают территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 35:224:0305008:663 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33 и поставлен на кадастровый учет 24.04.2018 с разрешенным использованием улично-дорожная сеть с целью обеспечения соблюдения требований пункта 8.1 СП 4.13130.2013 при подъезде к зданию колледжа (класс функциональной пожарной опасности Ф4.1) и пользования неограниченным кругом лиц, что не нарушает прав общества.

На земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305008:33 располагаются здания колледжа и ПК «Содружество». На основании проведенного межевания 30.06.2016 установлены границы указанного земельного участка. Правомерность результатов кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33 подтверждена решением Вологодского городского суда от 04.10.2017 по делу № 2-7349/2017.

После проведения кадастровых работ по установлению границ земельного участка администрация и колледж заключили договор от 01.08.2016 № 24-1087гс аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:33 площадью 4963 кв. м для эксплуатации и обслуживания здания учебного корпуса сроком до 01.08.2065.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Если заявитель избрал способ защиты права не соответствующий нарушению и не обеспечивающих восстановление его прав, его требования не могут быть удовлетворены.

В силу пункта 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета не допускается в случае, если границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

В рассматриваемом случае само по себе утверждение схемы расположение земельного участка, на который претендует общество, не позволит сформировать и поставить земельный участок на кадастровый учет в виду наложения его границ на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0305008:33, 35:224:0305008:663.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (пункт 52 постановления Пленумов № 10/22).

Исходя из того, что договор аренды с коллежем не оспорен, незаключенным не признан, стороны от его исполнения не отказались, а право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, избранный обществом способ защиты не приведет к восстановлению его прав и интересов.

Таким образом, распоряжение от 07.09.2018 №1029 признанию незаконным не подлежит, у суда не имеется оснований к понуждению администрации к предоставлению земельного участка в соответствии с выводами судебных экспертиз и схемой расположения земельного участка, которая была приложена к заявлению от 02.06.2016.

К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 04.12.2018 по делу № А13-15994/2016.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Окор» (ОГРН <***>) к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 07.09.2018 № 1029 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова