Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А12-33030/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-33030/2017

« 27 » ноября 2017 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (далее – ООО «УЖФ КОР», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - административный орган, Комитет) о назначении административного наказания №11/2081-08-17 от 29.08.2017г., вынесенное в отношении ООО «УЖФ КОР» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, производство по делу прекратить.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

К установленному судом сроку Комитетом представлен отзыв и копии материалов административного дела. Отзыв и копии материалов административного дела судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Согласно отзыву Комитет с заявленными требованиями не согласен, вынесенное постановление считает законным и обоснованным

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Как следует из материалов дела, порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержания, утвержден приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 04.02.2015 №47.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 31.05.2017 №269 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» утверждено плановое (рейдовое) задание №269 от 31.05.2017 в котором отражено: цель и предмет планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов (далее - плановый (рейдовый) осмотр, обследование); фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований; место обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, территория муниципального образования, на-селенный(ые) пункт (ы); маршрут планового (рейдового) осмотра, обследования; даты начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования.

17.08.2017 Комитетом на основании приказа от 31.07.2017 № 421 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» произведен рейдовый осмотр территории Краснооктябрьского района Волгограда, в ходе которого установлено, что прилегающая территория контейнерной площадки, расположенной в 20 метрах юго-восточнее угла дома № 107 по проспекту Ленина г. Волгограда, захламлена отходами мебели из разнородных материалов, шинами автомобильными, отходами сучьев, ветвей, отходами упаковочного гофрокартона, отходами из жилищ. При этом, указанная выше контейнерная площадка не имеет ограждения, исключающего возможность засорения прилегающей территории, отсутствует информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных данных организации, что является нарушением пунктов 2.6.4.14, 8.7.3, 8.7.6, 8.12.7, 8.12.9 Правил благоустройства территории городского округа город Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее - Правила).

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт от 17.08.2017 № 11/960-08-17.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» Волгоградской области, управляющей компанией жилого управляющей компанией дома № 107 по пр. Ленина является ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», ИНН: <***>. Основной вид деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Уведомлением от 17.08.2017 № 11/17-08-17-1 общество извещалось о дате и времени осмотра контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, который назначен на 18.08.2017 в 10-30, что подтверждается оттиском штампа вх. № 4442 от 17.08.2017.

Законный представитель юридического лица, либо иной уполномоченный представитель юридического лица с надлежащим образом оформленной доверенностью, на осмотр контейнерной площадки в назначенное время не прибыл.

18.07.2017 был произведен осмотр контейнерной площадки и территории прилегающей к контейнерной площадке, расположенной около жилого дома №107 по пр. Ленина г. Волгограда и составлен протокол от 18.08.2017 № 11/2081-08-17.

При осмотре установлено, что отходы, зафиксированные 17.08.2017 на территории, вплотную прилегающей к контейнерной площадке, частично убраны, стал свободен вход для места размещения крупногабаритных отходов. Однако в нарушение п.п. 2.6.4.14, 4.8.2.5. 8.12.7, 8.12.9 Правил благоустройства Волгограда, прилегающая к контейнерной площадке территория захламлена отходами. В нарушение п. 8.7.3 Правил благоустройства Волгограда, контейнерная площадка не оборудована дверьми для исключения возможности засорения прилегающей территории. В нарушение п. 8.7.6 Правил благоустройства Волгограда, на контейнерной площадке не размещена информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организаций, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки.

Копия протокола осмотра направлена (нарочно доставлена и вручена) обществу, что подтверждается оттиском печати вх. № 4457 от 18.08.2017.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области по факту выявленных нарушений в отношении ООО «УЖФ КОР» 21.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 11/2081-08-17 по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отсутствии представителя юридического лица.

Повесткой от 18.08.2017 № 11/18-08-2017-2 общество извещалось на составление протокола об административном правонарушении. Повестка получена обществом 19.08.2017, что подтверждается оттиском штампа вх. № 4458.

Копия протокола об административном правонарушении от 21.08.2017№ 11/2081-08-17 с уведомлением о времени и месте рассмотрения административного дела получена обществом 22.08.2017, что подтверждается оттиском штампа вх. 4499 от 22.08.2017.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 29.08.2017 № 11/2081-08-17 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 26 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на юридических лиц наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Правилами установлены следующие требования:

- пунктом 8.7 Правил установлено, что размещение и обустройство контейнерных площадок для накопления отходов производятся в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- В соответствии с п. 4.8.14.2 Правил благоустройства организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие компании обязаны обеспечить своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

- Согласно п. 8.7.3 Правил благоустройства, контейнерные площадки должны иметь ограждение из металлического листа с четырех сторон (с дверьми) на высоту, превышающую емкости для сбора ТКО, исключающее возможность засорения прилегающей территории.

- Пунктом 8.7.6. Правил благоустройства установлено, что на контейнерной площадке должны быть размещены информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организаций, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки.

- Нормами пунктов 8.12.4, 8.12.7, 8.12.9 Правил благоустройства запрещено складировать любые отходы за пределами земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании; переполнять контейнеры и бункеры-накопители и загрязнять при этом территорию, также размещать отходы вне установленных для этого мест.

В нарушение указанных требований юридическим лицом ООО «УЖФ КОР» не соблюдаются п.п. 2.6.4.14, 4.8.14.2, 8.7.3, 8.7.6, 8.12.4, 8.12.7, 8.12.9 решения Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград».

Факт нарушения ООО «УЖФ КОР» вышеупомянутых Правил подтвержден протоколом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении и другими материалами административного дела.

В частях 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из вышеизложенного, обществом не неприняты своевременно меры в части надлежащего оборудования и эксплуатации контейнерной площадки.

Таким образом, обществом нарушены требования Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Суд считает, что вина ООО «УЖФ КОР» во вмененном правонарушении административным органом доказана.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Суд считает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено.

Доводы заявителя о недоказанности в действиях общества события правонарушения подлежат отклонению как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, что подтверждается протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении и другими материалам административного дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что оспариваемое постановление принято административном органом в пределах предоставленных полномочий.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В ходе рассмотрения материалов административного дела, были выявлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «УЖФ КОР», а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Установлено, что постановлением Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 7/2503-09-16 от 12.09.2016, юридическое лицо ООО «УЖФ КОР» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Постановление вступило в законную силу.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Правонарушение, совершенное заявителем, непосредственно затрагивает право жителей муниципального образования на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Выполнение работ по содержанию контейнерной площадки в чистоте является обязанностью заявителя. Представленные по делу доказательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

ООО «УЖФ КОР» не представлено доказательств исключительности обстоятельств свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судом не установлены обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа назначен в пределах санкции ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области №11/2081-08-17 от 29.08.2017г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 26 000 рублей и прекращении производства по делу.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.