Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А52-440/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

.

Дело № А52-440/2021
город Псков
23 июля 2021 года
Резолютивная часть решения изготовлена 19 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2021 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Пыталовского района Псковской области (адрес: 181410, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительских производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО2 (адрес: 180019, <...>)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (адрес: 180019, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управление Федерального казначейства по Псковской области (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 11.01.2021 №60042/21/143576,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

судебный пристав-исполнитель ФИО2 - не явилась, извещена;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области – ФИО3 – представитель по доверенности;

от Управления Федерального казначейства по Псковской области: ФИО4 – представитель по доверенности;

установил:

Администрация Пыталовского района Псковской области (далее - заявитель, администрация) обратилась с заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительских производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО2 (далее - ответчик, судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным постановления от 11.01.2021 №60042/21/143576 о возбуждении исполнительного производства на взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 руб., об обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем отмены постановления от 11.01.2021 №60042/21/143576.

В качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (далее – УФССП по Псковской области) и Управление Федерального казначейства по Псковской области (далее - УФК по Псковской области).

Определением суда от 08.02.2021 в принятии заявления администрации отказано. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 определение Арбитражного суда Псковской области от 08.02.2021 по делу №А52-440/2021 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

Определением суда от 07.07.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное и судебное заседания.

Администрация представила в суд ходатайства от 12.07.2021 и от 19.07.2021 о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель УФССП по Псковской области заявленное требование не признал, возражал против удовлетворения заявления. Считал оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку исполнительский сбор назначен 24.08.2020 в установленном порядке и размере, постановлением от 11.01.2021 взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное производство в связи с окончанием основанного исполнительного производства фактическим исполнением администрацией решения суда.

Представитель УФК по Псковской области считал оспариваемое постановление вынесенным и обоснованным, разрешение спора о существу оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представили, в этой связи руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Решением Пыталовского районного суда Псковской области от 09.10.2019 по делу № 2-227/2019 на Администрацию Пыталовского района возложена обязанность по предоставлению во внеочередном порядке ФИО5 за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории Пыталовского района Псковской области.

На основании исполнительного листа по указанному делу №2-227/2019 от 22.04.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП по Псковской области 26.05.2020 возбуждено исполнительное производство №7457/20/60042-ИП в отношении должника - Администрация Пыталовского района.

Данное постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 23.06.2020.

В связи с неисполнением исполнительного документа по исполнительному производству №7457/20/60042-ИП судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО2 24.08.2020 вынесено постановление №60042/20/121746 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация обратилась в Пыталовский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Пыталовского районного суда от 09.10.2019 по делу №2-227/2019.

Определением Пыталовского районного суда от 17.07.2020 в предоставлении отсрочки администрации отказано. Данное определение оставлено без изменения апелляционным определением Псковского областного суда от 07.10.2020.

Решение Пыталовского районного суда Псковской области от 09.10.2019 по делу №2-227/2019 фактически исполнено Администрацией Пыталовского района 18.12.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.12.2020 исполнительное производство №7457/20/60042-ИП окончено в связи с исполнением администрацией в полном объеме решения Пыталовского районного суда Псковской области от 09.10.2019 по делу №2-227/2019.

11.01.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №20683/20/60042-ИП о взыскании неуплаченного исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.08.2020 №60042/20/121746.

Администрация, указывая на невозможность исполнения решения суда в установленный срок в виду отсутствия необходимого бюджетного финансирования, обратилась в Пыталовский районный суд Псковской области с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.08.2021

Решением Пыталовского районного суда Псковской области от 07.05.2021 по делу №2а-93/2021 требование администрации удовлетворено, заявитель освобожден от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 от 24 августа 2020 года по исполнительному производству №7457/20/60042-ИП.

В рамках настоящего арбитражного дела администрация оспаривает законность постановления от 11.01.2021 о возбуждении исполнительного производства.

Полагает, что данное постановление не соответствует статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права заявителя на законность исполнительного производства. Постановление вынесено без учета того, что реальная возможность исполнения судебного акта отсутствовала вплоть до сентября 2020 года, когда соответствующие денежные средства на приобретение жилого помещения были выделены из бюджета Псковской области.

Изучив материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Согласно статье 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом.

В силу части 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, администрацией не было исполнено решение Пыталовского районного суда Псковской области от 09.10.2019 по делу № 2-227/2019, которым на администрацию возложена обязанность по предоставлению во внеочередном порядке ФИО5 за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории Пыталовского района Псковской области.

На основании заявления взыскателя, по исполнительному листу, выданному на основании решения Пыталовского районного суда Псковской области от 09.10.2019 по делу № 2-227/2019, судебным приставом-исполнителем 26.05.2020 возбуждено исполнительное производство №7457/20/60042-ИП. Данное постановление получено администрацией 23.06.2020, следовательно, исполнительный документ мог быть исполнен администрацией в добровольном порядке с 24.06.2020 по 30.06.2021 включительно.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок администрацией не было выполнено решение Пыталовского районного суда Псковской области от 09.10.2019 по делу № 2-227/2019, то 24.08.2020 судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Фактически решение Пыталовского районного суда Псковской области от 09.10.2019 по делу №2-227/2019 исполнено Администрацией Пыталовского района 18.12.2020.

Данное обстоятельство отражено во вступившем в законную силу решении Пыталовского районного суда Псковской области от 07.05.2021 года по делу №2а-93/2021, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела в силу статьи 69 АПК РФ.

В связи с этим исполнительное производство №7457/20/60042-ИП было окончено судебным приставом-исполнителем, о чем 30.12.2020 вынесено соответствующее постановление.

Согласно части 16 статьи 30 Закона №229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Руководствуясь частью 16 статьи 30 Закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП ФИО2 11.01.2021 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №20683/20/60042-ИП о взыскании исполнительского сбора, назначенного постановлением от 24.08.2020.

Таким образом, постановление от 11.01.2021 о возбуждении исполнительного производства №20683/20/60042-ИП является процедурным документом, вынесено в целях выделения в отдельное производство постановления о взыскании исполнительского сбора по конченному фактическим исполнением основному исполнительному производству 7457/20/60042-ИП. Само по себе данное постановление никаких новых обязанностей должника не порождало.

По состоянию на 11.01.2021 администрацией постановление судебного пристава-исполнителя от 24.08.2020 о взыскании исполнительского сбора исполнено не было, исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. уплачен не был. Законность постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.08.2020 администрацией в установленном порядке и в установленные сроки не оспаривалась, постановление от 24.08.2020 вышестоящим руководством либо судом незаконным не признавалось и не отменялось.

В силу изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ФИО2 от 11.01.2021 о возбуждении исполнительного производства №20683/20/60042-ИП о взыскании исполнительского сбора, назначенного постановлением от 24.08.2020, является законным, отвечающим положениям части 16 статьи 30 Закона №229-ФЗ, и законных прав заявителя не нарушало.

Более того, заявитель реализовал свое право, предусмотренное частью 7 статьи 112 Закона №229-ФЗ, обратился в суд общей юрисдикции об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением Пыталовского районного суда Псковской области от 07.05.2021 Администрация Пыталовского района освобождена от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО2 №60042/20/121746 от 24.08.2020, вынесенным в рамках исполнительного производства №7457/20/60042-ИП.

При этом Пыталовский районный суд Псковской области в решении от 07.05.2021 также указал, что 24.08.2020 постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем в виду того, что администрация не исполнила в установленный срок требования исполнительного листа по делу №2-227/2019.

Ввиду изложенного, на основании положений части 3 статьи 201 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о судебных расходах суд не рассматривал на основании части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования Администрации Пыталовского района Псковской области о признании незаконным постановления от 11.01.2021 о возбуждении исполнительного производства, вынесенного судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительских производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО2

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова