Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А57-8603/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8603/2020
07 августа 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Добрый», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ Саратовской области № 86 от 06.04.2020

заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области,

ФИО2,

при участии:

от ГЖИ Саратовской области – ФИО3, доверенность 23.01.2020 г.,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Добрый» с вышеуказанным заявлением.

ООО "Добрый" и ФИО2 извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, в том числе телефонограммами, почтовой связью.

ООО "Добрый" заявило ходатайство о снижении размера административного штрафа, которое принято судом к рассмотрению.

ООО "Добрый" заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, которое удовлетворено судом.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Государственным жилищным инспектором Саратовской области ФИО4 06 февраля 2020 года на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 05 февраля 2020 года №43/с проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Добрый» в части соблюдения лицензионного требования, предусмотренного пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 при содержании общего имущества многоквартирного дома №23 пр.Кирова г.Саратова.

В ходе проведения проверки 06.02.2020 года в 13час. 30 мин. жилого дома №23 пр.Кирова г.Саратов выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п. 4.3.1 (утв. Пост. Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170), а именно: обрушение, повреждение межчердачного, потолочного перекрытия в жилой комнате, ориентированной окном во двор.

Таким образом, по мнению ГЖИ Саратовской области в действиях ООО «Добрый» содержится состав административного правонарушения, установленного статьей 14.1.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным 05 марта 2020 года в отношении ООО "Добрый" был составлен протокол об административном правонарушении № 45/с, действия общества квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

06.04.2020 ГЖИ Саратовской области вынесло постановление № 86 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Добрый» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст.26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Добрый» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами па основании лицензии № 064-000230 от 06 июля 2015 года, выданной в соответствии с приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 03 июля 2015 года №117, в том числе по адресу: <...>.

В соответствии с пп. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ но управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила №491) в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с п.п. а. б, г п. 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. а, з п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общею имущества.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила №170).

Судом установлено, что в ходе проведения проверки 06 февраля 2020 года дома №23 пр. Кирова г.Саратов ГЖИ Саратовской области выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п. 4.3.1 (утв. Пост. Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170), а именно: обрушение, повреждение межчердачного, потолочного перекрытия в жилой комнате, ориентированной окном во двор. Данный факт подтверждается материалами проверки.

Таким образом суд считает, что административным органом верно сделан вывод о том, что в действиях ООО «Добрый» содержится состав административного правонарушения, установленного статьей 14.1.3 ч 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Кроме того, суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Заявитель ходатайствует о снижении размера штрафа, указывает, что находится в тяжелом финансовом положении, необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что факты правонарушений будут устраняться.

Заявленное ходатайство о снижении размера административного штрафа подлежит удовлетворению.

При этом, суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Суд полагает, что штрафная санкция должна быть соразмерна допущенному правонарушению и не носить карательный характер. Неотвратимость ответственности должна быть применена с учетом основной цели административного наказания - предупреждения совершения нового правонарушения в будущем.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, в связи с чем, административная санкция в данном случае подлежит снижению судом до 125 000 руб.

Суд снижает размер штрафа в два раза. В остальной части суд отказывает ввиду законности оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление ГЖИ Саратовской области № 86 от 06.04.2020 в части размера наказания, снизить размер административного штрафа по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ до 125 000 рублей.

В остальной части требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

СудьяАрбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко