Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А11-11570/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, 14, г. Владимир, 600025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11570/2019
г. Владимир
3 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 03.12.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного научного учреждения "Верхневолжский Федеральный аграрный научный центр" (601261, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования земельных участков; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Ингеопроект" (601293, <...>), акционерное общество "Объединение "Владзернопродукт" (601291, <...>), сельскохозяйственный производственный кооператив "Спасское" (601266, <...>); при участии: от истца ФИО1- по доверенности от 23.11.2018 (сроком действия на 3 года), от ответчика не явились, от третьих лиц не явились, установил.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях об обязании предоставить на праве постоянного бессрочного пользования земельные участки с кадастровыми номерами 33:05:054101:357 и 33:05:054101:356, на которых расположены объекты недвижимости, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления.

Заявлением от 26.10.2020 № ИС-2020-323, принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил свои требования и просил предоставить на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 33:05:054101:357, на котором расположен объект недвижимости, закрепленный за учреждением на праве оперативного управления

В обоснование своего требования истец сослался на статью 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации статьи 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и указал, что на образованном из земельного участка с кадастровым номером 33:05:050301:365 земельном участке с кадастровым номером 33:05:054101:357 расположены принадлежащие ему на праве оперативного управления объекты недвижимости.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требование истца не признал, указав, что для предоставления земельный участок должен быть сформирован, границы земельного участка установлены, земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учет, проведена государственная регистрация права; полномочия по самостоятельному принятию решения (без поручения Росимущества) по распоряжению и управлению земельными участками из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 га, у территориального управления Росимущества отсутствуют.

Ответчик пояснил, что предлагал истцу обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "Ингеопроект", АО "Объединение "Владзернопродукт" и СПК "Спасское".

ООО «Ингеопроект» в заключении по иску пояснило, что на основании договора, заключенного с ответчиком, выполнило работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:215 с последующим разделом на земельные участки с кадастровыми номерами 33:05:054101:357 и 33:05:054101:356; на земельный участок с кадастровым номером 33:05:000000:215 зарегистрировано право федеральной собственности, земельные участки с кадастровыми номерами 33:05:054101:357 и 33:05:054101:356 имеют статус в сведениях ЕГРН «временные», регистрация прав на них отсутствует.

АО Объединение «Владзернопродукт» в отзыве на исковое заявление пояснило, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 33:05:000000:215 передан ему в аренду на основании договора от 20.04.2006 № 324-ф, заключенного с ТУ ФАУГИ по Владимирской области; поддержало доводы ответчика.

СПК «Спасское» в отзыве на исковое заявление пояснил, что используемый им по договору субаренды с АО Объединение «Владзернопродукт» от 01.05.2014 № 06-Д-131-05/14 земельный участок не граничит со спорными земельными участками, просил рассмотреть дело без своего участия.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как пояснил истец, на основании договора от 05.01.2004 № III за ГНУ «НИИИСХ Россельхозакадемии» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество; земельный участок под зданиями истца (кадастровый номер 33:05:000000:0012) был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Распоряжением ТУ ФАУГИ по Владимирской области от 22.02.20017 № 118 в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:0012 предписано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на него на право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, образованными в границах указанного земельного участка.

Из образованного из земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:0012 земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:215 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 33:05:054101:357 и 33:05:054101:356, которые поставлены на кадастровый учет в ЕГРН со статусом «временные».

Письмами от 13.07.2017 № ИС-2017-230, от 28.02.2019 № ИС-2019-0071, от 30.01.2018 № ИС-2018-22 истец обращался к ответчику с просьбой о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 33:05:054101:357 в связи с тем, что на данном земельном участке расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости.

Письмами от 30.01.2019 № 1454-03, от 24.04.2019 № 8930-03 ответчик пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 33:05:054101:357 имеет статус «временный», решение о его образовании Территориальное управление не принимало, права на него не зарегистрированы, в связи с чем принять решение о предоставлении его в постоянное (бессрочное) пользование истцу не представляется возможным; ТУ Росимущества самостоятельно (без поручения Росимущества) не вправе принять решение по распоряжению и управлению земельными участками площадью более 10 га; предложило истцу обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что ответчик уклоняется от предоставления земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия государственного органа недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1, а также пунктом 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

На основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Согласно части 4 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в названной статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса, не допускается.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанного рассмотрения и проверки заявления принимает в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, или в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Материалы дела свидетельствуют, что истец обратился к ответчику с заявлением о переоформлении прав на земельный участок, что подтверждается письмами от 30.01.2019 № 1454-03, от 24.04.2019 № 8930-03.

Ответчик в нарушение положений статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не рассмотрел обращение истца по существу с вынесением предусмотренного законом решения.

Вместе с тем, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Ответ МТУ ФАУГИ во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 30.01.2019 № 1454-03 об отказе в переоформлении прав на земельный участок не содержит ссылок предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания, при наличии которых заинтересованному лицу может быть отказано в предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве.

При этом со стороны истца были приняты все возможные меры для переоформления прав на земельный участок, включая неоднократно подачу соответствующих заявлений ответчику.

В ходе рассмотрения дела оснований, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующих предоставлению земельного участка с кадастровым номером 33:05:054101:357, ответчиком также не приведено.

С учетом изложенного требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Государственная пошлина в сумме 3 000 руб., уплаченная истцом по платежному поручению от 05.07.2019 № 843585, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-171, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным как не соответствующий статьям 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 33:05:054101:357 площадью 80 000 +2 475 кв.м, распложенного по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Селецкое (сельское поселение), примерно 1 000 м на юго-запад от с.Красное.

Обязать Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять решение о предоставлении федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Верхневолжский федеральный аграрный научный центр" на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 33:05:054101:357 площадью 80 000 +2 475 кв.м, распложенного по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Селецкое (сельское поселение), примерно 1 000 м на юго-запад от с.Красное.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в пользу федерального государственного бюджетного научного учреждения "Верхневолжский федеральный аграрный научный центр" 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Верхневолжский федеральный аграрный научный центр" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., перечисленную платежным поручением от 05.07.2019 № 843585.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Подлинное платежное поручение от 05.07.2019 № 843585 остается в материалах дела, так как государственная пошлина возвращается частично.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Романова