Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А04-5125/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5125/2020
г. Благовещенск
13 октября 2020 года
изготовление решения в полном объеме

06 октября 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Благовещенского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности

третье лицо: Прокуратура Амурской области

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 30.04.2020 (1г) № 2715, диплом 102524 0610195, паспорт; ФИО3 по доверенности от 05.10.2020 № 7107 (1г)- полномочия не приняты.

от ответчика: глава Новопетровского сельсовета ФИО4 на основании распоряжения от 11.09.2017 № 5, паспорт.

от прокуратуры: ФИО5 по доверенности от 16.03.2020 № 20 (1г), служебное удостоверение.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация Благовещенского района (далее – заявитель) с заявлением к Администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области (далее – ответчик) о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность контейнерных площадок.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд обязать муниципальное образование Новопетровский сельсовет принять в муниципальную собственность сельсовета контейнерные площадки в количестве 39 шт., принятые администрацией Благовещенского района по актам приемки выполненных работ от 18.10.2019 и акту приемки к договору от 17.09.2019.

Уточнение заявленных требований принято судом к рассмотрению по правилам статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя на уточненных требованиях настаивал, представил дополнения к исковому заявлению.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика, по доводам изложенным в отзыве.

Представитель истца ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

В силу частей 1 и 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (при условии, что судебный акт может повлиять на их права или обязанности), могут сами вступить в дело на стороне истца или ответчика или могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны (или по инициативе суда); о вступлении в дело третьего лица либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Следовательно, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Однако, заявленное истцом ходатайство не обосновано, суду не ясно каким образом принятое по настоящему делу решение затронет права и интересы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон суд установил следующие обстоятельства.

30.12.2019 года между администрацией Благовещенского района и администрацией Новопетровского сельсовета Благовещенского района заключено соглашение № 3 о передаче осуществления части полномочий, в том числе полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В рамках исполнения переданных полномочий, между администрацией Благовещенского района и ООО «Стройком» заключен муниципальный контракт от 16.08.2019 года на выполнение работ по обустройству контейнерньгх площадок для сбора твердых коммунальных отходов, выполненные работы подтверждаются актами приемки (прилагается), а также муниципальный контракт от 17.09.2019 года, заключенный с ООО «Березовскспецмонтаж» на выполнение работ по их установке (прилагается).

03.02.2020 администрацией района в адрес сельсовета направлено письмо № 596 с просьбой о принятии контейнерных площадок в муниципальную собственность поселения.

Согласно ответу от 05.02.2020 № 68 администрация Новопетровского сельсовета считает нецелесообразным передачу указанного имущества в муниципальную собственность сельского поселения.

02.06.2020 администрацией Благовещенского района в адрес ответчика направлена претензия с просьбой предоставить решения (постановления) об утверждении перечня имущества (контейнерные площадки), предлагаемого к передаче из собственности муниципального образования Благовещенский район в муниципальную собственность сельского поселения.

Ответ от администрации сельсовета до настоящего времени в администрацию района не поступил, что и явилось основанием для обращения с настоящим исков в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Полномочия органов местного самоуправления различных уровней в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Частью 3 статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, Федеральный закон № 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления муниципального района в рассматриваемой сфере.

При этом, администрация Благовещенского района, заявляя требования об обязании Новопетровского сельсовета принять в муниципальную собственность контейнерные площадки в количестве 39 шт., ссылается на Закон Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ, согласно которому за сельскими поселениями закреплен такой вопрос местного значения, как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, в связи с чем, по мнению истца, соответствующие полномочия по его решению, в данном случае, являются собственными полномочиями Новопетровского сельсовета Благовещенского района.

Однако, Закон Амурской области № 413-03 предусматривает лишь закрепление за сельским поселением вопроса об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждении правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Возложение полномочий на администрацию сельсовета по принятию в муниципальную собственность контейнерных площадок указанный закон не предусматривает.

Кроме того, как следует из материалов дела, указанные контейнерные площадки приобретались непосредственно Администрацией Благовещенского района и приняты ей по актам приемки выполненных работ от 18.10.2019 и акту приемки к договору от 17.09.2019, в связи с чем не могут находится в муниципальной собственности ответчика.

Наряду с этим, между Администрацией Новопетровского сельсовета и Администрацией Благовещенского района 30.12.2019 было заключено соглашение № 3 о передаче осуществления части полномочий, по условиям которого Администрация Благовещенского района выполняет следующие действия: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельсовета, взаимодействие с региональным оператором по вывозу ТКО, участие в обустройстве мет накопления ТКО на территории сельсовета.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие должных доказательств наличия у ответчика обязательств по принятию спорных контейнерных площадок в муниципальную собственность, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Администрация Благовещенского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Новопетровского сельсовета Благовещенского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о принятии в собственность контейнерных площадок в количестве 39 шт., принятые администрацией Благовещенского района по актам приемки выполненных работ от 18.10.2019 и акту приемки к договору от 17.09.2019, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков