Постановление от 21 сентября 2022 г. по делу № А63-16406/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-16406/2021

21.09.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2022.

Полный текст постановления изготовлен 21.09.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Центр ЭКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (по доверенности), от заинтересованного лица - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края (ИНН <***>) – ФИО3 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2022 по делу № А63-16406/2021,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2022 удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «Центр ЭКО» (далее – общество) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительным акта от 01.09.2021 № 11 медико-экономического контроля счета от 07.05.2019 о применении санкций в размере 114 643,67 руб., об обязании осуществить возмещение медицинской организации денежные средства в размере 114 643,67 руб. за оказанную медицинскую помощь. Суд указал, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В апелляционной жалобе фонд просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. При этом податель жалобы считает, что ТФОМС СК обоснованно отказало в оплате счета за оказанные медицинские услуги, в связи с тем, что по результатам проведения фондом медико-экономического контроля применен код дефекта выставления счета – 5.1.3 (дата оказания медицинской помощи в реестре счетов не соответствовала отчетному периоду оплаты), предусмотренный правилами Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий представления медицинской помощи по ОМС, утвержденным приказом ФФОМС от 28.02.2019 № 36 контроля. Указанные нарушения со стороны заявителя послужили основанием для неоплаты счета и его отклонения.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр Эко» включено в реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Ставропольского края в 2018-20211 годах.

Медицинские услуги оказываются медицинской организацией на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 25.08.2017, выданной министерством здравоохранения Ставропольского края.

В апреле 2019 года ООО «Центр Эко» оказало медицинскую помощь на сумму 114 643,67 рубля.

В соответствии с Правилами обязательного страхования, утвержденными Приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования», согласно которому медицинская организация, оказавшая медицинскую помощь застрахованному лицу при возникновении страхового случая, формирует и направляет счет и реестр счета за медицинскую помощь в территориальный фонд по месту страхования застрахованного лица не позднее десяти рабочих дней месяца, следующего за месяцем завершения случая оказания медицинской помощи, общество в электронном виде посредством автоматизированной системы в которой осуществляется формирование и закрытие случаев лечения, и направило в адрес ТФОМС СК сведения об оказанной медицинской помощи.

Ссылаясь на то, что счет выставлен с нарушением установленного Правилами срока, в оплате услуг было отказано.

Считая действия по отказу в оплате счета незаконными ООО «Центр ЭКО» обратилось в Арбитражный суд с иском о взыскании с ТФОМС СК денежных средств в размере 114 643,67 рубля (дело № А 63- 3567/2021).

Как следует из представленных в материалы дела документов и подтверждено участниками спора, в ходе рассмотрения искового заявления по делу № А63-3567/2021 обществу предложено повторно направить в адрес Фонда счет на спорную сумму, в целях проведения медико-экономической экспертизы, которая, в соответствии с законодательством, является условием, предшествующим рассмотрению вопроса об оплате счета за оказанную мед помощь.

01 сентября 2021 года Фонд провел медико-экономический контроль счета, выставленного на оплату оказанной ООО «Центр ЭКО» медицинской помощи, и принял акт медико экономического контроля счета от 07.05.2019 за оказанную медицинскую помощь в медицинской организации ООО «Центр ЭКО», согласно которому отклонено к оплате 114 643,67 рубля по коду дефекта 5.1.6, который установлен Перечнем оснований для отказа в оплате медицинской помощи, утвержденным Приказом ТФОМС от 28.02.2019 N 36 и расшифровывается как «дата оказания медицинской помощи в реестре счетов не соответствует отчетному периоду /периоду оплаты».

Акт медико-экономического контроля подписан с протоколом разногласий.

Не согласившись с указанным актом ТФОМС Ставропольского края ОООГ 2Центр ЭКО» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее по тексту- ФЗ № 326) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и 5 обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Согласно части 1 статьи 40 ФЗ № 326, контроль объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи медицинскими организациями в объеме и на условиях, которые установлены программами обязательного медицинского страхования, договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договором на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, проводится в соответствии с порядком проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, устанавливающим в том числе формы его проведения, его продолжительность, периодичность, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Контроль предоставления медицинской помощи осуществляется путем проведения медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы, экспертизы качества медицинской помощи (часть 2 статьи 40 ФЗ № 326).

В соответствии с частью 3 статьи 40 № 326-ФЗ, Приказом ФФОМС от 28.02.2019 № 36 «Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию", медико-экономический контроль - это установление соответствия сведений об объемах оказанной медицинской помощи застрахованным лицам на основании предоставленных к оплате медицинской организацией реестров счетов условиям договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию территориальной программе обязательного медицинского страхования, способам оплаты медицинской помощи и тарифам на оплату медицинской помощи.

Результаты медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы, экспертизы качества медицинской помощи оформляются соответствующими заключениями по формам, установленным Федеральным фондом (часть 9 статьи 40 ФЗ № 326).

В соответствии с пунктом 10 Приказа ФФОМС от 28.02.2019 № 36 «Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию» (далее - Приказ № 36) медико-экономический контроль осуществляется специалистами страховых медицинских организаций и территориальных фондов в течение трех рабочих дней после представления медицинскими организациями реестров счетов на оплату медицинской помощи в сроки, установленные предусмотренным статьей 39 Закона № 26-ФЗ договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

В силу пункта 11 Приказа № 36 при медико-экономическом контроле проводится контроль оказанной и поданной на оплату за счет средств обязательного медицинского страхования медицинской помощи по каждому страховому случаю в целях: 1) проверки реестров счетов на соответствие установленному порядку информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования; 2) идентификации лица, застрахованного конкретной страховой медицинской организацией; 3) проверки соответствия оказанной медицинской помощи: территориальной программе обязательного медицинского страхования; условиям договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию; действующей лицензии медицинской организации на осуществление медицинской деятельности; 4) проверки обоснованности применения тарифов на оплату медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования, их соответствие способам оплаты медицинской помощи, установленным тарифным соглашением, предусмотренным статьей 30 Закона № 326-ФЗ; и договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию; 5) установления отсутствия превышения медицинской организацией объемов медицинской помощи, подлежащих оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, установленных решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, созданной в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Закона № 326-ФЗ; 6) выявления случаев невключения или несвоевременного включения в группу диспансерного наблюдения застрахованных лиц, которым по результатам проведения профилактических мероприятий или оказания иной медицинской помощи впервые установлены диагнозы, при которых предусмотрено диспансерное наблюдение, а также несоблюдения установленной периодичности осмотров граждан, включенных в группы диспансерного наблюдения, в соответствии с порядком и периодичностью проведения диспансерного наблюдения и перечнем включаемых в них исследований.

В соответствии с пунктом 164 Приказа Минздрава России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования», при осуществлении расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого они застрахованы, информационный обмен осуществляется в электронном виде в соответствии с порядком ведения персонифицированного учета, утвержденным приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 7.04.2011 № 79 «Общие принципы построения и функционирования информационных систем и порядок информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования».

Согласно пункту 166 данного Приказа, медицинская организация формирует и направляет счет и реестр счета за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого они застрахованы (далее - реестр), в территориальный фонд по месту оказания медицинской помощи не позднее десяти рабочих дней месяца, следующего за месяцем завершения случая оказания медицинской помощи.

Счет должен быть заверен подписью руководителя и главного бухгалтера медицинской организации (или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета) и печатью медицинской организации.

Реестр счета за медицинскую помощь должен содержать следующие сведения: 1) наименование медицинской организации; 2) ОГРН в соответствии с ЕГРЮЛ; 3) период, за который выставлен счет; 4) номер позиции реестра; 5) сведения о застрахованном лице: фамилию, имя, отчество (при наличии); пол; дату и место рождения; вес при рождении (для новорожденных); серия, номер документа, удостоверяющего личность, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе; номер полиса; 6) сведения об оказанной застрахованному лицу медицинской помощи; вид оказанной медицинской помощи (код); основной диагноз в соответствии с МКБ-10; сопутствующий диагноз в соответствии с МКБ-10 (при наличии); осложнение заболевания 8 в соответствии с МКБ-10 (при наличии); вид медицинского вмешательства в соответствии с номенклатурой медицинских услуг (при наличии); дату начала и дату окончания оказания медицинской помощи; объемы оказанной медицинской помощи; профиль оказанной медицинской помощи (код); должность медицинского работника, оказавшего медицинскую помощь (код); тариф на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу (код и наименование примененного тарифа в соответствии с тарифным соглашением, в том числе о наименовании и номере клинико-статистической группы (при наличии); стоимость оказанной медицинской помощи; результат обращения за медицинской помощью (код); виды диагностических и (или) консультативных услуг.

Из материалов дела следует и не оспаривается участниками спора, что в реестре персональных счетов к спорному счету медицинским учреждением указана дата оказания медицинской помощи – апрель 2019 года. Счет выставлен за медицинскую помощь, оказанную в апреле 2019 года, то есть дата оказания мед помощи соответствует периоду, за который (апрель2019) ООО «Центр Эко просит оплатить оказанные услуги.

Более того, тот факт, что отчетный период (месяц в котором оказана медицинская помощь) и период оплаты (месяц, за который производится оплата) тождественны, подтверждается и самим реестром (бланком, формой), утвержденным Методическими указаниями по предоставлению информации в сфере ОМС (письмо ФФОМС от 30.12.2011 № 9161/30-1и), из которого следует, что реестр счета направляется для оплаты медицинской помощи за определенный период (календарный месяц). Данное обстоятельство подтверждается также платежными поручениями, которыми производится оплата медпомощи за конкретный месяц.

В связи с чем, довод заинтересованного лица о том, что период оплаты- это период в течение которого должна быть оплачена помощь, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Каких либо доказательств того, что медицинская помощи, в оплате которой отказано, была оказана в иной период, Фондом не представлено.

Таким образом, совершение обществом нарушения по коду 5.1.6 положения Приказа ФФОМС № 36 не подтверждено.

Тот факт, что обществом счет направлен несвоевременно (спустя 8 месяцев), как на то указано Фондом, учитывая фактическое оказание соответствующих медицинских услуг, не является основанием для отказа в оплате медицинской помощи и должно быть оценено с учетом всех имеющих значение обстоятельств (в т.ч. причины такой просрочки).

Какого либо нормативного обоснования довода о том, что Фонд вправе не проводить медико-экономический контроль счета за оказанную медицинскую помощь в случае нарушения срока выставления реестра счета, заинтересованным лицом не приведено.

Суд правомерно счел обоснованной позицию заявителя о том, что тарифное соглашение по ОМС, действующее на территории Ставропольского края от 28.12.2018, которым предусмотрено иное наименование кода дефекта 5.1.6 Правил, противоречит наименованию, указанному в приказе ФФОМС № 36, действовавшему в период спорных правоотношений, являющемуся обязательным к применению и имеющем большую юридическую силу.

В соответствии с требованиями Закона № 326-ФЗ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, реализуя государственную политику в сфере медицинского страхования, обладает властно-распорядительными полномочиями в сфере данной деятельности, в том числе полномочиями по изданию по изданию, утверждению и толкованию законодательства в сфере ОМС.

В спорный период действовал приказ ФФОМС от 28.02.2019 № 36 «Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию», которым был установлен перечень оснований для отказа в оплате медицинской помощи.

Согласно указанному приказу Федерального Фонда, код дефекта 5.1.6 поименован как «дата оказания медицинской помощи в реестре счетов не соответствует отчетному периоду /периоду оплаты».

Вместе с тем, в Тарифном соглашении по ОМС на территории Ставропольского края 2019 года, установлена иная трактовка кода дефекта 5.1.6, а именно: дата оказания медицинской помощи в реестре счетов не соответствует отчетному периоду/периоду оплаты (случай предъявлен на оплату не позднее двух месяцев с даты окончания лечения, кроме случаев оказания медицинской помощи в декабре, которые предъявляются на оплату в следующем отчетном месяце).

Таким образом, тарифное соглашение, принятое на территории Ставропольского края (в части описания кода дефекта) противоречит приказу ФФОМС от 28.02.2019 № 36, имеющему большую юридическую силу, поскольку изменяет определенное приказом ФООМС установленное для всех содержание нормы.

При этом, по смыслу законодательства об ОМС страховая медицинская организация осуществляет контроль объема, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи застрахованным лицам в соответствии с порядком организации и проведения контроля оказанной по ОМС помощи, утвержденным ФФОМС.

Довод Фонда о том, что поскольку заявителем не оспорено тарифное соглашение по ОМС на территории Ставропольского края от 28.12.2019, он не вправе выражать свое несогласие и заявлять подобные выводы, судом отклоняются, как не состоятельные, поскольку выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой заявителя.

Более того, согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным, о чем также указано в п.9 Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ».

В данном случае, тарифное соглашение, которым ТФОМС СК установил собственную трактовку кода дефекта 5.1.6, противоречит Приказу ФФОМС № 36, Приказу Минздрава России № 231и, а кроме того, противоречит и собственным ненормативным актам ТФЙОМС СК – Приказам от 13.12.2016 № 532, от 22.08.2016 № 373.

Кроме того, суд учел следующее.

В соответствии с положением пункта 169 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, Территориальный фонд по месту оказания медицинской помощи в течение 10 рабочих дней со дня представления медицинской организацией счета и реестра счета на оплату медицинской помощи проводит медико-экономический контроль предъявленного медицинской организацией счета и реестра счета и при отсутствии дефектов и нарушений, предусмотренных порядком организации и проведения контроля (далее - причины), требующих отклонения счета и реестра счета на оплату медицинской помощи, осуществляет включение счета и реестра счета на оплату медицинской помощи в счет по межтерриториальным расчетам, формируемый в соответствии с пунктом 174 Правил, и направление его с приложением счета и реестра счета на оплату медицинской помощи в территориальный фонд по месту страхования.

В случае обнаружения после проведения медико-экономического контроля причин, требующих дополнительного рассмотрения реестра счета на оплату медицинской помощи посредством проведения медико-экономической экспертизы и/или экспертизы качества медицинской помощи, ее (их) проведение осуществляется в соответствии с порядком организации и проведения контроля.

Обязанность Фонда осуществлять медико-экономический контроль предъявленного медицинской организацией счета и реестра счета, как и контроль объема, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи застрахованным лицам в организации в соответствии с порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС, установленным Федеральным фондом ОМС, не ставится в зависимость от своевременности или не своевременности направления ведений об оказанной медицинской помощи.

Оплата является результатом последовательных действий, а именно медицинской организации по предоставлению сведений об оказанной медицинской помощи, территориальным фондом ОМС - по автоматизированной обработке полученных сведений и страховой организации, территориальным фондом ОМС - по оплате медицинской помощи на основании прошедших обработку сведений и возможна только после прохождения автоматизированной обработки сведения о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам.

Целью этих действий является контроль за реальностью оказания услуг, подлежащих оплате, установление фактов ненадлежащего оказания лечебно-профилактических услуг гражданам, застрахованным в рамках системы обязательного медицинского страхования, что является, в свою очередь, основанием для отказа в оплате заявленных сумм страхового возмещения.

В данном случае, как указано выше и установлено судом первой инстанции, а также в рамках дела № А63-3567/2021, медико-экономический контроль после представления обществом реестра счета (02.12.2019) Фондом в установленный законом срок не проводился.

Фактически эта обязанность исполнена заинтересованным лицом лишь в сентябре 2021 года, в ходе рассмотрения спора по делу № А63-3567/2021, то есть с нарушением пункта 169 Правил.

При этом, применено Тарифное соглашение по ОМС на территории Ставропольского края 2019 года, в то время как на момент проведения медико-экономического контроля счета (в сентябре 2021 года) действовало Приложение № 28 к Тарифному соглашению в сфере ОМС на рерритории Ставропольского края в 2021 году, в котором описание кода 5.1.6 звучало как «дата оказания медицинской помощи, не соответствующая отчетному периоду/периоду оплаты».

Как указано выше, тот факт, что обществом счет направлен несвоевременно (спустя 8 месяцев), как на то указано Фондом, учитывая фактическое оказание соответствующих медицинских услуг, само по себе не может являться основанием для отказа в оплате медицинской помощи и должно быть оценено с учетом всех имеющих значение обстоятельств (в т.ч. причины такой просрочки).

В частности, п. 150 Правил ОМС предоставляет медицинской организации право доработать и представить в страховую медицинскую организацию отклоненные ранее от оплаты счета на оплату медицинской помощи и реестры счетов не позднее двадцати пяти рабочих дней с даты получения акта от страховой медицинско организации, сформированного по результатам медико-экономического контроля первично представленного медицинской организацией счета на оплату медицинской помощи.

В данном случае условия указанных правил не соблюдены самим Фондом.

Подобное формальное применение оснований для отказа в оплате медицинской помощи, по мнению суда, нельзя в полной мере признать добросовестным поведением.

Фонд не доказал наличия обстоятельств, которые могли бы служить основанием для вывода о законности и обоснованности оспариваемого акта.

Принимая во внимание указанные выше конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы фонда, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность решения суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2022 по делу № А63-16406/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


ПредседательствующийМ.У. Семенов


СудьиЕ.В. Жуков


И.А. Цигельников