Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А73-9643/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9643/2025
г. Хабаровск
08 августа 2025 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680030, <...>) об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 20.05.2025 №2ИВ/2025

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания» (далее – ООО «Сервисная компания», заявитель, общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 20.05.2025 №2ИВ/2025 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.06.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный срок административным органом представлен отзыв и материалы административного производства.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель в соответствии с решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 21.02.2025 № 7-576-2025/20080001/Исорг523-25, в отношении ООО «Сервисная компания» проведен внеплановый инспекционный визит на землях, государственная собственность на который не разграничена (с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1).

В результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050309:1 расположен многоквартирный жилой дом, на выезде на территорию жилого дома установлен шлагбаум, который расположен на землях, государственная собственность на который не разграничена.

В результате инструментального обследования установлено, что установленный шлагбаум расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1 и попадает на земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью занимаемой территории составляет 1 кв.м.

По результатам проверки составлен акт внепланового инспекционного визита от 27.02.2025 № 2ИВ/2025, протокол инструментального обследования от 27.02.2025, протокол осмотра от 27.02.2025.

ООО «Сервисная компания» выдано предписание от 27.02.2025 № 2НВ/2025 об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ.

Материалы проверки, предписание от 27.02.2025 №2ИВ/2025 и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлены обществу письмами разряда «Административное»:

- заказным письмом от 05.03.2025 №08-нсх/25/01367 по адресу ООО «Сервисная компания» (680030 <...>), согласно отчету об отслеживании отправлений (80080607712168) почтовое отправление получено адресатом 18.03.2025;

- заказным письмом от 17.03.2025 №08-исх/25/01681 по адресу ООО «Сервисная компания» (680030 <...>), согласно отчету об отслеживании отправлений (80091407799136) почтовое отправление возвращено из-за истечения срока хранения.

Пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В связи с чем общество о времени и месте составления протокола считается извещенным надлежащим образом.

Государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО1 24.04.2025 в отношение ООО «Сервисная компания» составлен протокол № 2ИВ/2025 об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и определение от 24.04.2025 №2ИВ/2025 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлен на почтовый адрес ООО «Сервисная компания» (680030 <...>. л. 22А. оф. 916) заказным письмом (почтовый идентификатор 80106708555449). Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление возвращено из-за истечения срока хранения.

20.05.2025 заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельною надзора, геодезии и картографии - ФИО2 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сервисная компания» вынесено постановление № 2ИВ/2025 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Объективная сторона данного правонарушения может быть выражена самовольном занятии земельного участка, части земельного участка, использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на земельный участок.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 28 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Частью 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ООО УК «Жилищная инициатива», о нарушении требований земельного законодательства путем установления шлагбаума за границами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1 расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с заданием от 25.09.2024 №223 Отделом государственного земельного надзора, геодезии и картографии 26.09.2024 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1.

В ходе инструментального обследования было выявлено, что установленный шлагбаум расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1 и попадает на земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадь занимаемой территории 1 кв. м.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050309:1. расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под существующий жилой дом. уточненной площадью 4878.31 кв.м. находится в общей долевой собственности собственников многоквартирных ломов (доля в праве пропорциональна). Функции по управлению многоквартирным жилым домом осуществляет ООО «Сервисная компания».

Административным органом в ходе проверки выявлены признаки нарушения ст. 25. 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена с 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земли, государственная собственность на которые не разграничена с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1.

02.10.2024 Управлением ООО «Сервисная компания» вынесено предостережение от 02.10.2024 № 223 о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании повторного обращения ООО УК «Жилищная инициатива» о нарушении требований земельного законодательства путем установки шлагбаума за границами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1, расположенного по адресу: <...>, на основании решения прокурора от 21.02.2025, государственным инспектором по использованию и охране земель проведены повторные проверочные мероприятия.

Согласно сведениям ЕГРН права за ООО «Сервисная компания» на земли, государственная собственность на который не разграничена (с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1) площадью 1 кв. м. не зарегистрировано, отсутствуют.

В результате повторных проверочных мероприятий установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050309:1 расположен многоквартирный жилой дом, на выезде на территорию жилого дома установлен шлагбаум, который расположен на землях, государственная собственность на который не разграничена.

В результате инструментального обследования установлено, что установленный шлагбаум расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1 и попадает на земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью занимаемой территории составляет 1 кв.м.

По результатам проверки составлен акт внепланового инспекционного визита от 27.02.2025 № 2ИВ/2025, протокол инструментального обследования от 27.02.2025, протокол осмотра от 27.02.2025.

ООО «Сервисная компания» выдано предписание от 27.02.2025 № 2НВ/2025 об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ.

В своем заявлении ООО «Сервисная компания» указывает, что осуществляет свою деятельность в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1, относящегося к общедомовому имуществу, земельный участок площадью 1 кв.м. не занимало, данный участок является не разграниченным, однако в ходе проверки Управлением Росрееста установлен факт использования земельного участка за границами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1, а именно установлен шлагбаум за границами земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050309:1 и попадает на земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью занимаемой территории составляет 1 кв.м.

В связи с чем административный орган правомерно установил событие административного правонарушения и составил протокол об административном правонарушении.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены, обществом не предприняты меры по недопущению, устранению нарушения законодательства на которое ему было указано еще в 2024 году.

Оспариваемым постановлением обществу административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение, что соответствует требованиям 3.4 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников