Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А32-20683/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-20683/19

«30» августа 2019 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Геленджике, г. Геленджик (наименование заявителя)

к Акционерному обществу «Тандер», г. Краснодар (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлён,

от ответчика: ФИО1- представителя ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик (далее управление, заявитель, административный орган) обратилось с требованиями к Акционерному обществу «Тандер» (далее ответчик, АО «Тандер», общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 19.04.2019 № 026530.

Заявитель не явился, уведомлён надлежащим образом, о чём свидетельствует поступившее в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик требований не признаёт, доводы изложены в отзыве. Ответчик ссылается на то, что нарушение, выразившееся в отсутствии маркировки отсутствует, нарушение, выразившееся в бое яйца неверно квалицировано, должно быть квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение санитарные правил).

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом установлено, что в соответствие с распоряжением управления от 10.04.2019 № 135р-18-2019 в период с 16.04.2019 по 22.04.2019 проводилась проверка АО «Тандер».

16.04.2019 в ходе проведения внеплановой выездной проверки магазина «Магнит» общества по адресу <...> управлением выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем:

- в обороте, посредством оформленных ценником — по цене 62,9 рублей, находилась пищевая продукция — яйцо куриное пищевое С1, 10 штук в одной упаковке. Упаковано ООО «ПрОва», Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Новомышастовская, участок 350 м на юго-запад от станицы. Произведено АО «1-я Минская птицефабрика», респ. Беларусь, Минская область, Минский район, пос.Большевик. Срок хранения при температуре от 0 до 20 град. по Цельсию — не более 25 суток, при температуре от -2 до 0 град. по Цельсию — не более 90 суток при относительной влажности воздуха 85-88% со дня сортировки. При этом дата сортировки отсутствует. Дата упаковки 05.04.2019. Объем партии — 21 упаковка по 10 штук в одной упаковке.

- в обороте, посредством оформленных ценником — по цене 65,3 рублей, находилась пищевая продукция — яйца куриные 1 категории пищевые столовые, 10 штук в одной упаковке, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева, Краснодарский край, ст. Выселки, ул. Степная, 1. Адрес производства: Предприятие «Краснодарская птицефабрика», г. Краснодар, поселок городского типа Лорис. Срок годности 25 суток при температуре от 0 до 20 град. По Цельсию, относительной влажности воздуха 85-88 %. Дата сортировки 29.03.2019. При этом одна упаковка яиц, находящаяся на реализации, имеет явные признаки недоброкачественности - с нарушением целостности скорлупы (бой).

По протоколу ареста от 16.04.2019 арестована пищевая продукция «яйцо куриное пищевое С1» в количестве 21 упаковка по 10 шт.

В адрес общества по электронной почте направлено изведение о явке для составления протоколов по части 1 и части 2 статьи 14.43 КоАП РФ 19.04.2019 в 15-00 час.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2019 № 026531 по части 1 статьи 14.43 КоАП и 25.04.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым установлены нарушения требований технических регламентов к продукции и связанными с требованиями к продуктами процессами ее хранения и реализации (ТР ТС 021/2011), в связи с чем, АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП. РФ.

В рамках указанной проверки административным органом без участия представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2019 № 026530 (далее - Протокол) по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которым также установлены нарушения требований технических регламентов к продукции процессам ее хранения и реализации (ТР ТС 021/2011).

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ определена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Обществу вменяется отсутствие на упаковке яиц даты сортировки, наличие на реализации одной упаковки яиц с признаками недоброкачественности, что является нарушением требований пунктов 1, 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно ст. 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствие с пунктом 4 статьи 4.6 ТР ТС 022/2011 в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции вместо слов "дата изготовления" могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства.

Согласно части 1 статьи 30 ТР ТС 021/2011 непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность.

Факт наличия на упаковке приведенной продукции, даты упаковки/изготовления, нашло свое подтверждение как в протоколе осмотра от 16.04.2019 , так и акте проверки № 162 от 19.04.2019.

Дата, 05.04.2019, нанесенная на упаковку, подтверждает дату выработки (изготовления) продукции, что в свою очередь подтверждается Ветеринарным свидетельством ГБУ КК «Ветуправление Красноармейского района» № 1755477259 от 10.04.2019.

Нанесение производителем даты изготовления/сортировки не в установленном месте, а рядом, не может свидетельствовать о нарушении обществом требований технических регламентов в части приема, хранения и реализации пищевой продукции.

Приведенное обстоятельство неправомерно вменено обществу, поскольку ответственность за правильность нанесения маркировки на упаковку несет производитель, а не продавец. Более того, этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8.24 Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в непродовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 (далее СП 2.3.6.1066-01), в организации торговли запрещается реализация без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Ответственность за нарушение требований пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3. В соответствии с примечанием к данной статье , под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, ТР ТС 021/2011, Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", определением Верховного суда Российской Федерации от 19.06.2017г. № 302-АД17-6599, учитывая, что ответственность за нарушение требований реализации продукции животноводства установлена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, и такое деяние исключено из диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом неверно определена квалификация вменяемого обществу правонарушения.

Кроме того, в обоснование требований о привлечении к административной ответственности за реализацию продукции, имеющей признаки недоброкачественности – с нарушением целостности скорлупы управление ссылается на нарушение обществом пунктов 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011, которые гласят, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Таким образом, указанные нормы носят общий характер. Управлением не указаны нормы технических регламентов, нарушенные обществом. Кроме того, административным органом не представлено доказательств того, что именно виновные действия общества привели к нарушению целостности скорлупы.

Управлению определением от 22.07.2019 предлагалось представить соответствующее правовое обоснование, однако в представленных пояснениях от 21.08.2019 управление сослалось опять на пункт 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011. Также в пояснениях от 21.08.2019 управление указывает на нарушение температурного режима хранения, однако это нарушение вменено обществу в протоколе об административном правонарушении на от 19.04.2019 № 026531 по части 1 статьи 14.43 КоАП и не является предметом рассмотрения в настоящем деле.

Поскольку административным органом не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий общества, то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах требования управления к АО «Тандер» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Поскольку доказательств не качественности пищевой продукции, арестованной по протоколу ареста от 16.04.2019, не представлено, то её следует освободить от ареста и возвратить обществу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.43, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к Акционерному обществу «Тандер» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 19.04.2019 № 026530 отказать.

Пищевую продукцию, арестованную по протоколу ареста от 16.04.2019: «яйцо куриное пищевое С1» в количестве 21 упаковка по 10 шт. освободить от ареста и возвратить Акционерному обществу «Тандер».

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус