Решение от 27 января 2025 г. по делу № А63-16041/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь.                                                                                                     Дело № А63-16041/2024

28 января 2025 года.                                                   

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года.

                  Решение изготовлено в полном объеме  28 января 2025 года.

            Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1,                                  г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, о признании недействительным  решения от 12.07.2024 по делу № 026/06/106-1508/2024, о признании незаконным предписания от 15.07.2024 № 299, при участии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», ФИО2, доверенность от 01.03.2024 № 10, ФИО3, доверенность от 13.11.2024                 № 35, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО4, доверенность от 13.06.2024 № МИ/7146/24,

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», г. Ставрополь (далее – учреждение, заказчик), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление) о признании недействительным  решения от 12.07.2024 по делу № 026/06/106-1508/2024, о признании незаконным предписания от 15.07.2024 № 299.

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Ставрополь (далее – предприниматель).

Заявление мотивировано тем, что предпринимателем в составе заявки с порядковым номером 116879804 приложена копия регистрационного удостоверения № 20110/08997 от 07.10.2010, приложение 1, указанное в регистрационном удостоверении отсутствовало, проверив сведения о регистрационном удостоверении в реестре зарегистрированных медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, комиссия заказчика установила, что действующим является регистрационное удостоверение  20110/08997 от 11.01.2017, в соответствии с которым изделие медицинского назначения - «Набор контрольных растворов белков мочи «БМ – контроль» по ТУ 9398-269-52208224-2010 имеет следующие варианты исполнения: комплект 1 «БМ-контроль-ССК»; комплект 2 «БМ-контроль-ССК + глюкоза и рН»; комплект 3 «БМ-контроль-ССК с калибратором»; комплект 4 «БМ-контроль-ССК + глюкоза и рН с калибратором»; комплект 5 «БМ-контроль-ССК-ПГК»; комплект 6 «БМ-контроль-ПГК + глюкоза и рН», при этом предпринимателем в заявке не указан конкретный вариант комплекта, соответственно у заказчика не имелось оснований строить свое решение исключительно на предположении, будет ли предложен к поставке нужный заказчику вариант набора, или по факту поставки заказчик получит товар, не соответствующий его потребности.  При   принятии   решения   о  соответствии (несоответствии) предлагаемого предпринимателем товара, заказчик руководствовался  требованиями, установленными в извещении. Заявка предпринимателя признана не соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44 ФЗ). Заявка отклонена в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ обоснованно.

Представители учреждения поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению, просили удовлетворить требования.

            Управление в обоснование законности оспариваемого решения в отзывах на заявление указывало на то, что частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника. Наименование товара не является качественной либо функциональной характеристикой товара, в связи с чем, отклонение заявки участника в связи с непредставлением в составе заявки наименования товара в полном соответствии с регистрационным удостоверением не соответствует положениям  указанной нормы. Наличие в составе заявки заявителя недостоверной информации заказчиком не доказано. Из имеющихся документов управлением сделан обоснованный вывод о том, что предложенный в заявке товар соответствует техническим характеристикам, заявленным в аукционе № 0321200022024000938  для нужд учреждения. Управление считало, что если у заказчика имелись определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе установить соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования. При должном обосновании необходимости приобретения товара  производимого единственным производителем, заказчик не лишен возможности закупки его монолотом.

            Представитель управления настаивал на законности оспариваемых решения и предписания, пояснив, что сведениям из Единой информационной системы заказчиком исполнено требование предписания от 10.077.2024 № 299, выданного на основании решения от 10.07.2024 по делу № 026/06/106-1508/2024, заказчиком повторно проведены итоги закупки, по результатам  которой  29.07.2024 с предпринимателем заключен государственный контракт               № 03212000220240009380001 на сумму 159 000,00 рублей, согласно электронным документам о приемке  контракт был исполнен на сумму 136 884,88 рублей, досрочно расторгнут по соглашению сторон. Представитель управления просил отказать учреждению в удовлетворении требований.

            Предприниматель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения спора в заседание суда представителей не направил, мотивированного отзыва не представил.

            Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на                официальном сайте арбитражного суда  http://www.my.arbitr.ru.

Суд на основании и в порядке статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) находит возможным, рассмотреть дело в  отсутствие лиц, участвующих в деле.             

Выслушав пояснения представителей заказчика и управления, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, целях определения поставщика 24.06.2024 заказчиком опубликован запрос котировок в электронной форме с номером извещения об осуществлении закупки 0321200022024000938 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» (код ОКПД 2: 21.20.23.110 -Реагенты диагностические).

            В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ, инструкции по ее заполнению установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) (Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2024 № 0321200022024000938 определение поставщика (подрядчика,исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что комиссией по осуществлению закупок принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в ней.

Заявка предпринимателя признана не соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона № 44 ФЗ), отклонена в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, в заявке на участие в закупке в позиции № 9 не указан вариант исполнения (модель) медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением. Предприниматель в заявке не указал наименование медицинского удостоверения без возможности конкретизации какой-либо информации, позволяющей соотнести конкретную позицию товара с приложенным регистрационным удостоверением.

В управление поступила жалоба предпринимателя на действия заказчика по факту осуществления закупки № 0321200022024000938 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужда Ставропольского края». Предприниматель обжаловал действия заказчика в части отклонения его заявки.

На основании жалобы управлением возбуждено дело № 026/06/106-1508/2024 о нарушении законодательства о закупках.

Рассмотрев доводов жалобы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона № 44-ФЗ внеплановую проверку закупки, управление установило следующее.

          Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к товарам:

Множественные аналиты мочи ИВД, контрольный материал

Описание

Материал, используемый для подтверждения качества анализа, предназначенный для качественного и/или полуколичественного скрининга множественных аналитов мочи (urine for multiple analytes).


Состав

? 4 флакона по ? 2,0 мл


Диапазон концентрации, г/л

? 0,1 ? 1,5


В заявке № 116879804 к поставке предложено:


9 Множественные аналиты мочи ИВД, контрольный материал, 21.20.23.110-00010153, 21.20.23.110 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Набор контрольных растворов белков мочи "БМ-контроль" по ТУ 9398-269-52208224-2010


Наименование характеристики


Значение характеристики в извещении


Значение характеристики в заявке участника


Инструкция по заполнению значений характеристики


Описание

Материал, используемый для подтверждения качества анализа, предназначенный для качественного и/ или полуколичественного скрининга множественных аналитов мочи (urine for multiple analytes).

Материал, используемый для подтверждения качества анализа, предназначенный для качественного и/ или полуколичественного скрининга множественных аналитов мочи (urine for multipie analytes).

Значение характеристики не может изменяться участником закупки


Состав


4 флакона по  2,0 мл


4 флакона по 2,0 мл


Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики


Диапазон концентрации, г/л


> 0,10 и < 1,50,


>0,10 и < 1,50


Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики


Комиссией установлено, что предложенные в заявке  характеристики товара в полной мере соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

В составе заявки предоставлено регистрационные удостоверения от 11.01.2027                             № ФСР 20110/08997.

Наличие в составе заявки недостоверной информации заказчиком так же не доказано.

  Кроме того в ходе внеплановой проверки в действиях заказчика было установлено нарушение  части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при отклонении заявки № 116869505, которая отклонена комиссией заказчика по тому же основанию: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона № 44 ФЗ (отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ). Участником закупки в заявке на участие в закупке в позиции № 9 не указан вариант исполнения (модель) медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением.

12 июля 2024 года управлением по делу № 026/06/106-1508/2024 вынесено решение о признании жалобы предпринимателя обоснованной, заказчик признан  нарушившим часть 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Учреждению выдано обязательное для исполнения предписание № 299 об устранении выявленных нарушений, отмене протоколов подведения итогов закупки                                                 № 0321200022024000938, подведении повторно итогов запроса котировок в электронной форме  № 0321200022024000938, продолжении процедуры закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с решением и предписанием, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Заказчиком 24.06.2024 размещено извещение об осуществлении закупки путем проведения запросов котировок в электронной форме №  0321200022024000938 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужда Ставропольского края».

Для участия в запросе котировок поданы две заявки, в числе которых заявка предпринимателя, обе заявки отклонены.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0321200022024000938 от 01.07.2024 заявка № 116879804 отклонена в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Участником закупки в заявке на участие в закупке в позиции № 9 не указан вариант исполнения (модель) медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением.

В силу части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом «а» данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22  Закона № 44), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44 ФЗ.

 Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 названного Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Судом при исследовании заявки предпринимателя установлено, что предложенные в заявке характеристики товара в полной мере соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

В составе заявки предоставлено регистрационные удостоверения от 11.01.2017 № ФСР 20110/08997.

 Согласно приложению к вышеуказанному  регистрационному удостоверению  предложенное изделие медицинского назначения  «Набор контрольных растворов белков мочи «БМ-контроль» по ТУ 9398269-52208224-2010 имеет следующие варианты исполнения:

- комплект 1 «БМ-контроль- ССК»;

- комплект 2  «БМ-контроль- ССК + глюкоза и pH»;

- комплект 3  «БМ-контроль- ССК с калибратором»;

- комплект 4  «БМ-контроль- ССК + глюкоза и pH с калибратором»;

- комплект 5  «БМ-контроль- ССК + ПГТ»;

- комплект 6  «БМ-контроль- ПГТ + глюкоза и pH».

Довод заказчика о том, что в заявке не указан конкретный вариант комплекта, соответственно у комиссии не имелось оснований строить свое решение исключительно на предположении: будет ли предложен к поставке нужный заказчику вариант набора, или по факту поставки заказчик получит товар, не соответствующий его потребности, судом отклонен в связи со следующим.

Частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника.

Наименование товара не является качественной либо функциональной характеристикой товара, в связи с чем, отклонение заявки участника в связи с непредставлением в составе заявки наименования товара в полном соответствии с регистрационным удостоверением не соответствует положениям  части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того положения Закона № 44-ФЗ не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия ими зависящих от него разумных и законных мер.

В частности заказчик вправе направлять запросы в государственные органы, а также использовать доступные информационные источники и сервисы для целей проверки документов и сведений на предмет их достоверности и соответствия действительности.

Для проверки такого соответствия по вопросам, информация о которых отсутствует в направляемых заказчику, комиссии по осуществлению закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) документах, заказчик, комиссия по осуществлению закупок принимают зависящие от них разумные и законные меры (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2023 № 3288-О).

В данном случае  комиссия по осуществлению закупок не лишена возможности проверить характеристики каждого из представленных вариантов исполнения изделия на их соответствие требованиям извещения.

На официальном сайте Росздранадзора размещены инструкции по эксплуатации к каждому из вышеуказанных комплектов, комиссия, обратившись к ним,  имела возможность  удостовериться в подлинности предоставленных сведений, и обязана отстранить заявку участника только при выявлении несоответствий.

Наличие в составе заявки предпринимателя недостоверной информации заказчиком не доказано.

Таким образом предложенный в заявке товар соответствует техническим характеристикам, заявленным в аукционе № 0321200022024000938.

При этом если у заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования. При должном обосновании необходимости приобретения товара  производимого единственным производителем заказчик также не лишен возможности закупки его моно лотом.

Отсутствие оснований для отклонения заявки предпринимателя подтверждается также тем, что во исполнение предписания управления от 10.077.2024 № 299 заказчиком повторно проведены итоги закупки, по результатам  которой  29.07.2024 с предпринимателем заключен государственный контракт № 03212000220240009380001 на сумму 159 000,00 рублей, исполнен на сумму 136 884,88 рублей. Согласно доводам учреждения расторгнут по соглашению сторон в связи с отсутствием нуждаемости в поставке части медицинских изделий.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные сторонами, суд не находит оснований для признания ненормативных правовых актов управления вынесенных в нарушение действующего законодательства и нарушающих  права и охраняемые законом интересы заказчика.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                        Русанова В.Г.