Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А11-3428/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3428/2018
17 июня 2021 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06. 2021 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Владимира (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка площадью 12225 кв. м, условный номер 33:05:174106:ЗУ1, который предстоит образовать в результате раздела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:05:000000:17, расположенного по адресу: г. Владимир, МО город Владимир (городской округ), пос. Заклязьменский, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Владимир; об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о передаче земельного участка площадью 12225 кв. м, условный номер 33:05:174106:ЗУ1, который предстоит образовать в результате раздела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:05:000000:17, расположенного по адресу: г. Владимир, МО город Владимир (городской округ), пос. Заклязьменский, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Владимир,

при участии представителей:

от администрации города Владимира – ФИО2 (по доверенности от 25.11.2019 № 01-17/89, сроком действия по 30.12.2021);

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – не явились, извещены надлежащим образом;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Владимирское по племенной работе" – не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от Департамента лесного хозяйства Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 05.08.2020 № ДПХ-5918-02/01, сроком действия один год),

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Администрация города Владимира (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества), выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка площадью 12225 кв. м, условный номер 33:05:174106:ЗУ1, образованного в результате раздела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:05:000000:17, расположенного по адресу: г. Владимир, МО город Владимир (городской округ), пос. Заклязьменский, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Владимир; об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о передаче земельного участка площадью 12225 кв. м, условный номер 33:05:174106:ЗУ1, образованного в результате раздела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:05:000000:17, расположенного по адресу: г. Владимир, МО город Владимир (городской округ), пос. Заклязьменский, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Владимир.

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на то, что МТУ Росимущества необоснованно не утверждает схему расположения земельного участка.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее МТУ Росимущества) возразило против удовлетворения исковых требований, просило в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве от 13.11.2019 № 33-ЕК-07/25085.

Департамент лесного хозяйства Владимирской области изложило свою позицию в отзыве от 18.08.2020 № 518, дополнении к отзыву от 26.12.2020 № 912.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.06.2021 был объявлен перерыв до 10.06.2021 в 16 час. 00 мин.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 33:05:000000:17 общей площадью 5 129 223 кв.м., расположенный по адресу: г. Владимир, п. Заклязьминский, находится в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН 24.04.2014 сделана соответствующая запись регистрации № 33-33-01/039/2014-210.

Указанный земельный участок предоставлен ОАО "Владимирское" по племенной работе на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в ЕГРН 01.04.2010 сделана соответствующая запись регистрации № 33-33-01/027/2010-147.

Согласно данным публичной кадастровой карты на данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие муниципальному образованию г. Владимира на праве собственности (условные номера объектов: 33-33-01/071/2010-586, 33-33-01/060/2010-507, 33-33-01/082/2012-308, 33-33-01/060/2010-506).

Глава г. Владимира 19.12.2017 обратился в МТУ Росимущества с заявлением от 19.12.2017 № СНД-01-40/636 с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передать земельный участок с условным номером 33:05:174106:ЗУ1, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17 из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Владимира в связи с нахождением на данном земельном участке объектов находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями указанными в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества письмом от 29.01.2018 № 1121-06 направило запрос в адрес ОАО "Владимирское" по племенной работе с просьбой выразить мнение по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17, о чем письмом от 30.01.2018 № 1253-06 проинформировало администрацию г. Владимира о том, что принять решение об утверждении схемы земельного участка с условным номером 33:05:174106:ЗУ 1 и передаче его в муниципальную собственность без согласия землепользователя в лице ОАО "Владимирское" по племенной работе не предоставляется возможным.

Посчитав бездействие МТУ Росимущества по утверждению схемы земельного участка с условным номером 33:05:174106:ЗУ неазаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (далее - Положение Росимущества).

В соответствии с пунктом 4 Положения Росимущества, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, предусматривает, что территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2.25 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453, МТУ Росимущества по поручению Росимущества принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 10 га.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

В соответствии с требованием указанным в части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества направило запрос от 29.01.2918 № 1121-06 в адрес ОАО "Владимирское" по племенной работе с просьбой выразить мнение по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 33:05:000000:17, о чем в письме от 30.01.2018 № 1253-06 уведомило администрацию г. Владимира.

Кроме того, частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том, числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок с условным номером 33:05:174106:ЗУ1 подлежит утверждению площадью 12 225 кв.м.

С целью образования земельного участка МТУ Росимущества были разостланы письма и запросы.

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Из материалов дела судом установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 33:05:174106:ЗУ1 (на момент обращения администрации г. Владимира в МТУ Росимущества с заявлением от 19.12.2017 № СНД-01-10/636 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) пересекал земли лесного фонда Суздальского лесничества.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования администрации г. Владимира, поскольку судом не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи, с чем требование администрации г. Владимира удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

отказать администрации города Владимира (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова