Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А19-22571/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22571/2018

«9» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 9 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТАФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664002, <...>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664007, Иркутск, ул. Поленова, д. 1) о признании незаконным решения, выраженном в уведомлении №505-70-13270/18 от 22.08.2017,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» (664002, <...>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не присутствовали;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности, удостоверение;

от третьего лица: не присутствовали;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Фирма «СТАФ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – Комитет), при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с требованиям о признании незаконным решения администрации города Иркутска, выраженного в уведомлении Комитета №505-70-13270/18 от 22.08.2017 о демонтаже нестационарного торгового объект.

Заявитель, третье лицо, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В удовлетворении ходатайств заявителя и третьего лица об отложении судебного разбирательства судом отказано, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель Комитета заявленные требования не признал, поддержал позицию, изложенную в представленном отзыве. Полагает, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется не на законных основаниях, вынесенное уведомление о ее демонтаже является правомерным, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Дело рассмотрено в порядке части 3 и части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьего лица.

Судом установлены следующие обстоятельства.

22 августа 2018 года Комитетом принято уведомление №505-70-13270/18 о необходимости добровольного демонтажа НТО по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ООТ «7-Микрорайон».

Не согласившись с требованием Комитета, выраженным в вышеуказанном уведомлении, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое уведомление датировано 22.08.2018, в суд заявитель обратился 26.09.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Комитетом в соответствии с постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» (далее – Порядок о демонтаже) обществу направлено уведомление о необходимости добровольного демонтажа НТО, находящегося по адресу: г.Иркутск, Ленинский район, ООТ «7-Микрорайон».

Согласно Порядку о демонтаже к самовольно размещенным относятся НТО, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (пункт 3 Порядка о демонтаже).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Выявление самовольно размещенных НТО, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

В силу пункта 7 Порядка о демонтаже выявление самовольно размещенных НТО осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска.

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного НТО оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного НТО (пункт 8 Порядка о демонтаже).

Согласно части 10 Порядка о демонтаже в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших НТО, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение НТО (пункт 9 Порядка о демонтаже).

В соответствии с пунктами 11, 12 указанного Порядка о демонтаже, демонтаж самовольно размещенного НТО и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка.

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного НТО требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке организацией, уполномоченной либо привлекаемой в соответствии с действующим законодательством Комитетом для производства работ по демонтажу (хранению).

В ходе судебного разбирательства установлено, что договорные отношения, определяющие установку заявителем НТО по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ООТ «7-Микрорайон» (улица Баумана в районе дома №223) между заявителем и Комитетом отсутствуют.

Каких-либо иных оснований для нахождения НТО заявителя судом не установлено, при этом оспариваемое уведомление принято Комитетом в пределах компетенции в соответствии с Порядком о демонтаже.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушения закона выставлением Комитетом уведомления №505-70-13270/18 от 22.08.2018 о демонтаже НТО, принадлежащего заявителю.

При этом судом не принимаются доводы заявителя о том, что спорный торговый объект не является самовольно размещенным, поскольку находится в Схеме размещения НТО на территории города Иркутска и о том, что при наличии утвержденной схемы размещения НТО размещение такого объекта должно осуществляться без предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом в схему размещения НТО на территории Ленинского района г. Иркутска (строка №251) по адресу: <...> согласно Приложению №4 Постановления администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Постановление об утверждении схем) включен нестационарный торговый объект – купава.

Наличие объектов с расположением: г. Иркутск, Ленинский район, ООТ «7-Микрорайон» или г. Иркутск, Ленинский район, улица Баумана в районе дома №223, по которому выставлялись заявителю расчеты земельного платежа за период с 2011 по 2017 годы, (листы дела 20-33), в вышеуказанной схеме, не установлено.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗК РФ дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила №772), включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения.

При этом схема размещения НТО не содержит информации о конкретных НТО или субъектах хозяйственной деятельности, а указывает лишь на конкретное место (адрес) по которому размещается НТО. Следовательно, схема не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности за местами, указанными в этой схеме.

В главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на

размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме, в том числе заявителя.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 6 Постановления администрации г. Иркутска от 29.10.2018 № 031-06-961/8 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска» (далее – Положение о размещении НТО) размещение НТО (павильонов, киосков, остановочно-торговых комплексов, бахчевых развалов, объектов развозной и разносной торговли) осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места.

В силу положений части 7 Положения о размещении НТО заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10 февраля 2010 года № 67.

Исходя из изложенных норм, предоставление права на размещение НТО должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур, а именно по результатам торгов и с заключением соответствующего договора.

Принимая во внимание, что Комитетом оспариваемый ненормативный акт принят в пределах его компетенции в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденным Постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 года №031-06-639/7-1, при этом обществом не представлены доказательства наличия права на использование земельного участка, с учетом отсутствия договорных арендных отношений сторон, суд приходит к выводу о том, что у заявителя нет оснований для использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ООТ «7-Микрорайон».

При таких обстоятельствах, уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска №505-70-13270/18 от 22.08.2018 о демонтаже нестационарного торгового объекта является законным, следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2018 по ходатайству общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТАФ» приняты обеспечительные меры.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с чем, поскольку в удовлетворении требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2018 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27 сентября 2018 года отменить.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Козлова