Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А50-36704/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.07.2020 года Дело № А50-36704/19

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.В. Амелиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306591609700048, ИНН <***>),

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 614045, <...>),

третьи лица: Пермское краевое государственное унитарное предприятие "Автовокзал" и общество с ограниченной ответственностью транспортная компания "Автодан",

о признании незаконным действия (бездействия),

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 3.12.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 10.01.2020, удостоверение № 159

от ООО «Автодан»: ФИО5, доверенность от 31.12.2019, паспорт

от ПКГУП «Автовокзал»: не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд Пермского края к Министерству транспорта Пермского края (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия (действий) выразившегося:

-в выдаче ООО ТК "Автодан" Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 и карт маршрута № 150 без проведения открытого конкурса в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

-в выдаче ООО ТК "Автодан" Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 и карт маршрута № 150 в период судебного производства по делу № А50-1892/2015 о банкротстве ООО "ТК Автодан";

-в непрекращении действия Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 выданного ООО ТК "Автодан" по основанию, предусмотренному п 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просит суд обязать Министерство в порядке устранения последствий нарушения прав Предпринимателя принять решение о прекращении действия Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 выданного ООО ТК "Автодан".

Представитель заявителя, с учетом изменения действующего законодательства, заявил ходатайство о частичном отказе от заявленных требований. Частичный отказ от иска судом рассмотрен и принят в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Производство по делу в части обязания Министерства транспорта Пермского края в порядке устранения последствий нарушения прав ИП ФИО2 объявить открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150, подлежит прекращению на основании ст. 150 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Пермское краевое государственное унитарное предприятие "Автовокзал", общество с ограниченной ответственностью транспортная компания "Автодан".

Заявитель на требованиях настаивал. Суду пояснил, что возобновление ООО ТК «Автодан» перевозок пассажиров в июле 2017 года, после выдачи Министерством транспорта Пермского края Свидетельства и карт маршрута № 150, нанесло серьёзный экономический урон Заявителю, так как маршрут № 206 обслуживаемый ИП ФИО2 в значительной степени совпадает с маршрутом № 150. Из-за совпадения Маршрутов в части остановочных пунктов произошло перераспределение пассажиропотока, уменьшение экономических показателей маршрута № 206 и причинение убытков ИП ФИО2

Выдача Министерством транспорта Пермского края Свидетельства на маршрут № 150 без проведения открытого конкурса не позволила ИП ФИО2 осуществить своё право на участие в открытом конкурсе и сохранить уровень доходов получаемых от перевозки пассажиров.

Заинтересованное лицо – Министерство транспорта Пермского края с требованиями не согласно по основаниям изложенным в отзыве на заявление. Считает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 11 января 2016 года в общем доступе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте заинтересованного лица опубликован реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок . ООО «Автодан» выдано свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 150, сроком на 5 лет и карты маршрута регулярных перевозок. Заявил о пропуске заявителем трехмесячного срока на право обращение в суд в порядке ч. 4 ст. 198 АПК РФ, а также отсутствие права на оспаривание акта.

Третье лицо – ООО «Автодан» ( далее-общество) с требованиями не согласно, заявило о пропуске срока предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Третье лицо - ПКГУП «Автовокзал» направил в адрес суда отчеты по допущенным нарушениям по маршруту № 206 и № 150 за период с 01.01.2018 по 31.12.2019. Позицию по заявленным требованиям не высказал.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон суд пришел к следующим выводам.

На основании распоряжения Министерства транспорта Пермского края от 21.07.2017 № СЭД-44-01-01-60 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок» ООО ТК «Автодан» было выдано свидетельство по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 150 по маршруту Конец-Бор г. Краснокамск - г. Пермь с 21.07.2017 по 21.07.2022 (учетная серия 000001 номер свидетельства 000350) ( л.д.137-138).

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, опубликованным на официальном сайте Министерства http://mintrans.permkrai.ru и свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 150, начальными и конечными остановочными пунктами являются - автостанция Конец-Бор г. Краснокамск - г. Пермь Драмтеатр.

Согласно отчетам ПКГУП "Автовокзал" о нарушениях в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.12.2019 по указанному маршруту с автовокзала города Краснокамск и автовокзала город Пермь общество систематически не выполняло ни одного рейса в объеме и значении, установленном п. 15 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 220-ФЗ ( л.д.79-84).

Полагая, что факт невыполнения обществом по маршруту N 150 в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, и более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием, доказан, а также представив бесспорные доказательства о выдаче свидетельства обществу в период ведение в отношении последнего процедуры банкротства отсутствующего должника и считая, что Министерство обязано было принять решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярной перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту N 150, заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ установлено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, будучи обязанным в силу статьи 65 названного Кодекса доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Основанием требования являются обстоятельства, из которых оно вытекает, а именно: конкретные права и законные интересы заявителя, в том числе обстоятельства их возникновения, изменения, прекращения, и факт нарушения данного права или законного интереса оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием). Предмет и основание заявления определяются обратившимся в суд лицом.

В рассматриваемом случае спорные правоотношения возникли ввиду необоснованного, по мнению заявителя, действия Министерства, выразившегося в принятии решения о выдаче свидетельства и в бездействии в непринятии решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярной перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту N 150.

Согласно общим правовым подходам к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По смыслу арбитражного процессуального законодательства необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"( далее- Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Пермского края от 12.10.2006 N 19-КЗ "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края" и Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2012 года N 828-п, таким органом является Министерство транспорта Пермского края.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе, при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Постановлением Правительства Пермского края от 24 июня 2016 года N 399-п (действующее в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Требования к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в пункте 12 данных Требований указано, что перевозки осуществляются в соответствии со сведениями, указанными в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту, и в соответствии с расписанием, являющимся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно в связи с возникновением не зависящих от перевозчика обстоятельства (неблагоприятные дорожные или погодные условия, угрожающие безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров).

Как было указано ранее, в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 150 остановочными пунктами являются - автовокзал г. Краснокамска и автовокзал г. Перми.

Из представленного в материалы дела письма ООО ТК «Автодан» от 07.02.2018 № 70 следует, что с 20.08.2018 общество на неопределенный срок приостанавливает перевозку пассажиров согласно договора № УСЛ-17/117 от 31.08.2017 года с автовокзалов г. Перми и г. Краснокамска на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок № 150 до разрешения данного вопроса ( л.д.70).

Согласно представленного в материалы дела письма Министерства транспорта Пермского кая от 07.11.2019 № 44-04-03исх-123 направленного в адрес ИП ФИО2 по вопросу приостановления ООО «Автодан» в феврале 2018 г. осуществления перевозок пассажиров на маршруте № 150, Министерством направлено письмо от 27.02.2018 №СЭД-44-04-03-105 в адрес ООО «Автодан» о недопустимости приостановления осуществления перевозок по маршруту № 150.( л.д.15-16).

Согласно отчетам ПКГУП "Автовокзал" о нарушениях в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.12.2019 по маршруту № 150 с автовокзала города Краснокамск и автовокзала город Пермь общество систематически не выполняло ни одного рейса в объеме и значении, установленном п. 15 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 220-ФЗ ( л.д.79-84).

Таким образом, факт самовольного изменения схемы и расписания маршрута № 150 Министерством был установлен.

Как отмечалось ранее, ст. 29 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрены основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; обязанность по прекращению действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок возложена на Министерство; основанием для прекращения действия свидетельства является наличие хотя бы одного из обстоятельств, поименованных в данной статье.

Таким образом, с учетом приведенных положений Федерального закона N 220-ФЗ доводы заявителя о бездействии Министерства, выразившиеся в непринятии решения о прекращении действия свидетельства являются обоснованными. Иного в материалы дела не предоставлено.

Кроме этого, суд соглашается с доводами заявителя о нарушении Министерством транспорта Пермского края процедуры выдачи свидетельства ООО «Автодан». В соответствии с Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2015 г. по делу № А50-1892/2015 ООО ТК «Автодан» был признан несостоятельным (банкротом) в отношении общества открыто конкурсное производство по упрощённой процедуре банкротства отсутствующего должника.

ООО «ТК Автодан» по состоянию на 21 июля 2017 года являлось юридическим лицом, в отношении которого открыто конкурсное производство по упрошенной процедуре банкротства отсутствующего должника, по причине отсутствия предпринимательской или иной деятельности ( л.д.95-97).

В соответствии с положениями Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, фактически прекратившее свою деятельность по перевозке пассажиров, отсутствующий должник - ООО TK «Автодан», не имел права на получение Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150.

Так, в соответствии со ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Таким образом, Министерство в силу п. 1 ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ было обязано провести проверку сведений поданных ООО ТК «Автодан» и с учётом признания общества банкротом отказать в выдаче свидетельства по маршрута № 150.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В обоснование довода о нарушении прав оспариваемым бездействием Министерства, заявитель указал, что лишен возможности реализовать право на осуществление деятельности по регулярной перевозке пассажиров по межмуниципальному маршруту N 206 сообщением "<...> - г. Пермь", кроме того, незаконные действия общества прямым образом влияют на получение прибыли.

Доводы заявителя о нарушении его прав при осуществлении предпринимательской деятельности со ссылками на указанные факты судом не принимаются. Наличие правовых отношений по поводу маршрута N 150 между Министерством и обществом деятельность заявителя по перевозке пассажиров на основании выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 206 не ограничивают. Права общества в предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают.

Представленный в материалы дела заявителем расчет ущерба, который ООО ТК «Автодан» причинил ИП ФИО2 за период с 20.07.2017 до 04.12.2019 г. рассмотрен судом и отклонен как необоснованный и не подтвержденный материалами дела.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина