Постановление от 25 декабря 2024 г. по делу № А58-10409/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-10409/2023
г. Чита
26 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочмарёвой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2024 года по делу № А58- 10409/2023

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 677001, <...>) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 677027, <...>) о взыскании 6 487 784,58 рублей убытков, а также расходов на уплату государственной пошлины,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 677000, <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) исковым заявлением к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) о взыскании 6 487 784,58 руб. убытков, возникших в связи с не возмещением недополученных доходов, а также 55 439 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2024 года взыскано с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) за счет средств казны Республики Саха (Якутия) в пользу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» 6 487 784,58 руб. убытков, возникших в связи с не возмещением недополученных доходов, а также 55 439 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в части и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца в части взыскания суммы в размере 3 883 147,79 рублей.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неверные выводы суда, касающиеся необоснованного применения распределения плановых расходов топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (процент к общим расходам), с учетом постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР для расчета топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР» для расчета субсидии по услуге «Тепловая энергия. Указывает, что согласно положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РС (Я) № 337 от 26.09.2016 «О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия)» оплата населением отопления производится равными долями в течение календарного года по схеме 1/12, однако данный способ применяется для оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, но не для расчета расходов ресурсоснабжающей организации.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Якутскэнерго» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ПАО «Якутскэнерго» осуществляет производство и отпуск субсидируемых видов ресурсов по льготным тарифам для населения, установленным Государственным комитетом по ценовой политике Республике Саха (Якутия) постановлениями: № 66 от 17.06.2020, № 103 от 18.06.2021 МР «Сунтарский улус (район)»; № 65 от 17.06.2020 и № 98 от 18.06.2021 МР «Нюрбинский район»; № 64 от 17.06.2020 и № 93 от 18.06.2021 МО «Мирнинский район»; № 62 от 17.06.2020 и № 82 от 18.06.2021 МР «Верхневилюйский улус (район)»; № 63 от 17.06.2020 и № 85 от 18.06.2021 МР «Вилюйский улус (район)»; № 61 от 17.06.2020 и № 100 от 18.06.2021 МР «Олекминский район»; № 59 от 17.06.2020 и № 91 от 18.06.2021 МО «Ленский район»; № 84 от 17.06.2020 и № 110 от 18.06.2021 МО «Чурапчинский улус (район)»; № 75 от 17.06.2020 и № 87 от 18.06.2021 ГО «город Якутск».

Между ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» и ПАО «Якутскэнерго» заключено соглашение № 145-я от 17.06.2021 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, предметом которого явилось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2021-2022 годах субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с поставкой льготной категории потребителей в январе-декабре 2021 года следующих видов коммунальных услуг:

- отопление, далее – «ТЭ»;

- поставка тепловой энергии в целях подготовки горячего водоснабжения теплообменниками, далее – «ТО»;

- горячее водоснабжение из закрытой системы водоснабжения, далее – «ГВС»;

- электроотопление в зоне действия гидроэлектростанций, далее – «ЭО».

К соглашению сторонами заключены дополнительные соглашения № 145-я/1 от 17.11.2021, № 145-2 от 24.12.2021, № 145-3 от 28.01.2022, № 145-5 от 11.03.2022, № 145-5 от 25.08.2022.

С учетом дополнительных соглашений, размер субсидии составил 1 439 586 109 руб.

ПАО «Якутскэнерго» обратилось в суд с иском о взыскании убытков, возникших в связи с не возмещением недополученных доходов в размере 6 487 784,58 руб., из которых:

- 3 883 147,79 руб. – по услуге «отопление» (ТЭ);

- 2 604 636, 79 руб. – сумма субсидии по услугам подогрев воды (ТО), горячее водоснабжение (ГВС), электроотопление (ЭО), электрообогрев полов (ЭКО).

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 01.12.2020 2265-З № 441-VI «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в случае государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги.

В статье 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» (далее - Закон о льготных тарифах) установлено, что основанием для предоставления льготных тарифов лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 3, является принятие уполномоченным органом решения об установлении льготного тарифа.

Согласно статье 5 Закона о льготных тарифах, субсидия предоставляется с целью возмещения недополученных доходов организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, условием предоставления субсидии является наличие установленного льготного тарифа на коммунальные услуги.

Постановлениями Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее – ГКЦ РС (Я)) ПАО «Якутскэнерго» установлены льготные тарифы и экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги.

Установлено, что ПАО «Якутскэнерго» осуществляет производство и отпуск субсидируемых видов ресурсов на территории Сунтарского, Нюрбинского, Мирнинского, Верхневилюйского, Вилюйского, Олекминского, Ленского, Чурапчинского, города Якутск по тарифам, которые установлены Государственным комитетом по ценовой политике РС (Я) постановлением № 66 от 17.06.2020, постановлением № 103 от 18.06.2021, постановлением № 65 от 17.06.2020, постановлением № 98 от 18.06.2021, постановлением № 64 от 17.06.2020, постановлением № 93 от 18.06.2021, постановлением № 62 от 17.06.2020, постановлением № 82 от 18.06.2021, постановлением № 63 от 17.06.2020, постановлением № 85 от 18.06.2021, постановлением № 61 от 17.06.2020, постановлением № 100 от 18.06.2021, постановлением № 59 от 17.06.2020, постановлением № 91 от 18.06.2021, постановлением № 84 от 17.06.2020, постановлением № 110 от 18.06.2021, постановлением № 75 от 17.06.2020, постановлением № 87 от 18.06.2021.

Приказом Министерства жилищно - коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 27 сентября 2017 года №-450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее -Порядок).

Согласно пункту 1.3. Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) целью предоставления субсидии является поддержание платежеспособности льготной категории потребителей за потребленные жилищно-коммунальные услуги путем возмещения недополученных доходов или финансового обеспечения затрат Получателей субсидий в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Пунктом 2.5.1. Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период), пункт 3.10.1 (с 01.06.2021) установлено, что предоставление субсидий производится на основании соглашений на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, заключенных между ГКУ «Агентство субсидий РС (Я)» и организациями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по объектам, расположенным по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>  имеется подключение домов к услуге «Электрообогрев нижних перекрытий зданий жилого фонда» в виду их конструктивной особенности.

Ранее, по данным объектам Обществу было отказано в возмещении меж тарифной разницы в размере 287 175,55 руб. в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие конструктивной особенности домов. Представлена сводная информация.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик не отрицал факт поставки истцом ресурсов льготной категории потребителей, факт не возмещения части недополученных истцом доходов, возражал относительно суммы, подлежащей возмещению по оказанной услуге ТЭ в размере 3 883 147,79 руб., остальные суммы не оспаривал.

Разногласия в сумме возмещения недополученных доходов между сторонами возникли из-за применения разных методик расчетов.

Истец указывал, что размер субсидии должен составлять 412 489 561, 13 руб., фактически выплачено в счет возмещения субсидии 409 118 853, 34 руб., недополученная сумма составляет 3 370 707,79 руб. По данным проверки размер субсидии составляет 408 606 413, 34 руб., по данным ГКУ РС (Я) «Агентство субсидии» сумма необоснованно начисленной субсидии составляет 512 440 руб., остаток недополученной суммы 3 883 147,79 руб.

Судом установлено, что ответчик при расчете размера субсидии, подлежащей возмещению истцу применил распределение планового расхода топлива для отоплений зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу), утвержденное постановлением Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 № 186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР».

В свою очередь, ПАО «Якутскэнерго» предъявляет фактически отпущенный объем ресурсов.

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, в соответствии с постановлением Правительства РС (Я) № 337 от 26.09.2016 в Республике Саха (Якутия) для всех домов, в том числе с общедомовыми приборами учета, начисление платежа за отопление производится - равными долями в размере 1/12 ежемесячно с перерасчетом в конце года, где плата взимается по фактическим показателям приборов учета.

Принимая во внимание указанное, применение положений постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 № 186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР», которым предусмотрен порядок распределения планового расхода топлива по отдельным месяцам отопительного периода, к регулируемым отношениям по предоставлению субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов является необоснованным.

Как правильно указал суд первой инстанции, ПАО «Якутскэнерго» начисление по оплате коммунальной услуги по отоплению осуществляет равномерно в течение календарного года. Указанное также отмечается в утвержденном акте проверки ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» №524/12-12/29 от 30.08.2023, в этой связи исполнение методики расчета, при которой распределение планового расхода топлива для отоплений зданий производится по месяцам отопительного периода, не представляется правильным.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию недополученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь реурсоснабжающих организаций, вызванных меж тарифной разницей» если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Соответственно, как верно указал суд, наличие у истца права на получение в установленном порядке субсидий в целях компенсации убытков, не может лишать истца права на компенсацию реальных убытков, связанных с установлением государственными органами субъекта Российской Федерации тарифа, ниже экономически обоснованного, в случае, если по каким-либо причинам субсидия не была предоставлена или, если предоставленная субсидия не покрывает в полном объеме реальные убытки.

Также суд первой инстанции правильно с учетом положений статьи 6 БК РФ, пункта 3.18,3.77 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я), утв. постановлением Правительства PC (Я) от 25.12.2013 № 475 посчитал, что надлежащим ответчиком по данному делу является публично-правовое образование (материальный ответчик), от имени которого выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции об обоснованности заявленных истцом требований.

Всем доводам, приведенным ответчиком в апелляционной жалобе, судом дана надлежащая правовая оценка. По существу доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела, норм права подлежащих применению.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2024 года по делу № А58- 10409/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева


В.А. Сидоренко