Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А40-45341/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-45341/2021-147-327
г. Москва
09 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2021г.

Полный текст решения изготовлен 09.06.2021г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Руссалко» (адрес 123001, <...>, пом. III комн. 1;2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.04.2010, ИНН: <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (адрес: 123022, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0101/171120/06349-11ю, об отмене представления по делу № 0101/171120/06349 от 12.02.2021 г.


при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 29.12.2020 г.)

суд



УСТАНОВИЛ:

ООО «Руссалко» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0101/171120/06349-11ю, об отмене представления по делу № 0101/171120/06349 от 12.02.2021 г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом .

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 12.02.2021 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в отношении Общества вынесено постановление № 0101/171120/06349-11ю по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания , квалифицируемого по ст. 14.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Кроме того, 12.02.2021 Обществу выдано представление № 0101/171120/06349 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, заявитель обратился в настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявителем указанный срок соблюден.

Судом установлено, что в ходе административного расследования согласно объяснениям, проведённым осмотрам, а также ответом общества на Уведомление о предоставлении информационного письма следует, что алкогольная продукция, числящаяся на остатках общества согласно сведениям ЕГАИС отсутствует по месту осуществления деятельности по адресу: 141006, Россия, <...>, административное здание продбазы, назначение: нежилое, литер А: антресоль, № на плане 60 6=259,0 кв. м.).

Согласно сведениям ЕГАИС на момент проведения осмотра от 17.11.2020 №0101/171120/06349-2ю в отчете об объемах товаров в пути на 17.11.2020 у ООО «РУССАЛКО» (ИНН <***>) не находится ни одной позиции алкогольной продукции, одновременно с этим у контрагентов которым оформлена поставка алкогольная продукция «Водка «Югра» крепость 40 %, объем 0,5л.», 17.11.2020 в пути на возврат не находилась.

Во время проведения осмотра от 16.12.2020 №0101/171120/06349-2ю алкогольная продукция «Водка «Югра» крепость 40%, объем 0,5л.», также отсутствовала на складе. Одновременно с этим согласно отчёту об объемах товаров в пути на 16.12.2020г., ни у Общества, ни у контрагентов алкогольная продукция «Водка «Югра» крепость 40 % объем 0,5л.» не находилась в пути.

Управлением 18.12.2020 направлен запрос о предоставлении информации s ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, в котором запрашивается информация о перемещении транспортного средства, осуществляющего перевозку алкогольной продукции ООО «РУССАЛКО» (ИНН <***>) в адрес контрагента ООО «Винный клуб» (ИНН <***>) согласно транспортному разделу ТТН № 0000000042.

29.01.2021 в Управление поступил ответ от ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Московской области в которой предоставлен «Трафик» движения транспортного средства, согласно которому можно сделать вывод что машина, указанная в ТТН № 0000000042 за период с 10.11.2020 по 16.12.2020 не покидала Московскую область. Однако грузополучатель располагается по адресу: Россия, <...>, склад №3.

Таким образом, данный факт указывает на наличие в действиях ООО «РУССАЛКО» (ИНН <***>) признака состава административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, в части нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статье 8 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 г. N 1459.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Постановления от 29.12.2015 г. N 1459 Единая информационная система содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Согласно пункту 17 Правил N 1459 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В силу п. 21 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Постановление от 29.12.2015 N 1459), направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 24 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

Постановление от 29.12.2015 № 1459 вступило в законную силу с 01.01.2016, таким образом обязанность по фиксации оборота продукции в ЕГАИС появилась у Общества с 01.01.2016г.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения ООО «Руссалко» положений действующего законодательства.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Представление вынесено в полном соответствии с процессуальными требованиями, установленными КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что ООО «Руссалко» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Вина Общества в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами административного дела, обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют.

Представление от 12.02.2021 отвечает требованиям действующего законодательства, и является полностью исполнимым.

Между тем, суд читает возможным снизить размер административного штрафа по постановлению № 0101 /171120/06349-11ю , исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 25 февраля 2014 года N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1). Пунктом 2 постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.

Указанное правонарушение не привело к наступлению серьезных, общественно-опасных последствий. Кроме того, Общество является микропредприятием, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается реестром субъектов малого и среднего предпринимательства .

На основании вышеизложенного, суд с учетом п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. принимает решение об изменении суммы административного наказания и полагает возможным снизить назначенное наказание до 75 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд первой инстанции



РЕШИЛ:

Постановление МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО от 12.02.21 по делу № 0101 /171120/06349-11ю изменить в части размера взыскиваемого штрафа до 75 000 руб. с учетом п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ Н.В. Дейна