Постановление от 12 февраля 2020 г. по делу № А60-13267/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9058/19

Екатеринбург 12 февраля 2020 г. Дело № А60-13267/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Вдовина Ю.В., судей Черкезова Е.О., Кангина А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (правопреемник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу; далее – управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2019 по делу № А60-13267/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании прибыли представители:

общества с ограниченной ответственностью «Утилизация медицинских и промышленных отходов» (далее – общество, заявитель) – Ткачук М.В. (доверенность от15.03.2019);

управления – Милков И.Г. (доверенность от 09.01.2020).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее – департамент) о признании недействительным предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 25.12.2018 № 731-2.


Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2019 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Управление ссылается на то, что фактическая площадь объекта размещения отходов полигона твердых бытовых отходов на момент включения его в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) составляла 2,77 га, а не 10,7 га; считает, что площадь объекта размещения отходов 107 200 кв. м, учтенная в ГРОРО, заявителем не обоснована, документально не подтверждена.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, департамент по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении общества, пришел к выводу о предоставлении заявителем недостоверной экологической информации в характеристике объекта размещения отходов – Полигон твердых бытовых отходов в р.п. Белоярский Свердловской области в части указании некорректной площади объекта для включения в ГРОРО, основанный на том, что в характеристике данного объекта размещения отходов площадь объекта указана 107 200 м2 (10,72 га), между тем согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № 66-ru66342000-13-2017, в эксплуатацию введена только карта складирования ТБО 1 этапа строительства, площадь которой составляет 27 724 м2 (2,77 га).

По результатам проверки департаментом составлен акт от 25.12.2018 № 731 и выдано предписание от 25.12.2018 № 731-2 с требованием провести инвентаризацию объекта размещения отходов полигон твердых бытовых отходов р.п. Белоярский Свердловской области (включен в ГРОРО за № 66-00221-З-00294-020818) и предоставить характеристику на объект размещения отходов, содержащую достоверную экологическую информацию в части площади объекта размещения отходов в срок до 01.07.2019.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из неправомерности обжалованного предписания, установив предусмотренную частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


(далее – АПК РФ) совокупность оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается деятельность по хранению и захоронению отходов. Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со статьей 12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

В пункте 18 главы 3 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, определено, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2010, регистрационный № 17520).

Согласно указанным Правилам, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4).

Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных,


иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация (пункт 5).

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах (пункт 6).

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора, в том числе для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в 2014 году заявителем был разработан проект полигона твердых бытовых отходов в р.п. Белоярский Свердловской области, прошедший негосударственную строительную и государственную экологическую экспертизы и получивший их положительные заключения.

Проектной документацией на строительство спорного полигона твердых бытовых отходов предусмотрен картный способ отходов, который представляет собой три карты - ванны для размещения отходов объемами 27 631 куб. м, 2 4 179 куб. м, 41 074 куб. м соответственно.

Вся проектная документация разработана заявителем и утверждена на строительство единого сооружения коммунального назначения - полигона твердых бытовых отходов, в составе двух зон: 1) основного назначения - участок складирования площадью 7,3 га, состоящий из трех карт; 2) вспомогательного и обслуживающего назначения - хозяйственная зона площадью 0,5 га, кроме того подъездные пути и полоса вокруг участка складирования.

Таким образом, рабочая карта входит в состав производственной зоны полигона твердых бытовых отходов, является частью участка складирования твердых бытовых отходов, при этом сам участок, предоставленный под полигон твердых бытовых отходов, является единым.

Из проектной документации также усматривается, что участок захоронения отходов разбивается на 3 очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течение 3-5 лет.

В настоящий момент рабочей картой полигона твердых бытовых отходов является первая карта, площадь которой составляет 27 724 м2. Однако общая площадь участка, принятая для размещения полигона твердых бытовых отходов, фактически составляет 10,72 га, в то время как 27 724 м2 лишь часть участка (рабочая карта). При этом для размещения отходов предназначена вся площадь участка 10,72 га (поэтапно).

В Приложении к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов «Характеристика объекта размещения отходов (ОРО)» предусмотрено, что при инвентаризации указывается площадь, занимаемая объектом размещения отходов (пункт 12 таблицы).


В характеристике, составленной по результатам инвентаризации спорного объекта размещения отходов, проведенной в 2018 году, площадь указана 107 200 м2 (10,72 га), что соответствует фактическим характеристикам объекта размещения отходов и согласуется с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов.

Учитывая изложенное, на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям статей 65, 67, 68 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные требования общества о признании незаконным предписания департамента об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана правовая оценка согласно статье 71 названного Кодекса. В силу частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Все аргументы административного органа, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2019 по делу № А60-13267/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.В. Вдовин

Судьи А.В. Кангин

Е.О. Черкезов