Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А35-9117/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9117/2019
06 марта 2020 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2020г.

В полном объеме решение изготовлено 06.03.2020г.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2

к Администрации Железногорского района Курской области

о признании незаконным отказа Комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование;

об обязании Администрации Железногорского района Курской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием – «обеспечение сельскохозяйственного производства».

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 31.07.2019 (удостоверение адвоката №213); от заинтересованного лица – не явился, уведомлен.


ИП ФИО2 (далее - ИП ФИО2, Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Железногорского района Курской области (далее - также, заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа Комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование; об обязании Администрации Железногорского района Курской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием – «обеспечение сельскохозяйственного производства».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные уточенные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; не возражал против рассмотрения дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд удовлетворил ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица как обоснованное в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ.

ИП ФИО2 зарегистрирован по адресу: 307150, <...>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения х. Верхний Любаж Фатежского района Курской обл., ОГРНИП 314463327400032, ИНН <***>.

ИП ФИО2 является главой крестьянско-фермерского хозяйства осуществляющего сельскохозяйственную деятельность на территории Андросовского сельсовета Железногорского района Курской области посредством обработки земельных участков и выращивания зерновых культур.

В целях увеличения обрабатываемых земельных площадей ИП ФИО2 принял решение выступить инициатором процедуры предоставления земельного участка, находящегося в ведении органа местного самоуправления муниципального района, посредством аукциона.

ИП ФИО2 подготовил схему образования земельного участка.

В собственности ИП ФИО2 находится несколько земельных участков, используемых в предпринимательской деятельности, в том числе и многоконтурный земельный участок кадастровым номером 46:06:000000:775 местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, ООО «Восход», непосредственно примыкающий к формируемому согласно схеме земельному участку, что подтверждается Схемой расположения земельных участков. Право собственности ФИО2 на земельный участок кадастровым номером 46:06:000000:775 подтверждается Выпиской из ЕГРН от 27.09.2019г. № 46-01-208/4207/2019-1973 от 27.09.2019г.

31.05.2019г. ИП ФИО2 через МФЦ обратился в Администрацию Железногорского района Курской области с Заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование.

Решением Комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена от 27.06.2019г. в утверждении схемы расположения земельного участка ИП ФИО2 было отказано.

Согласно Выписке из Протокола Комиссии от 27.06.2019г. причиной отказа в утверждении схемы в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) послужили основания, предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

ИП ФИО2, считая, что указанный ненормативный акт Администрации является незаконным, необоснованным, основано нарушает права Общества, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием о признании незаконным отказа Комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование; об обязании Администрации Железногорского района Курской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием – «обеспечение сельскохозяйственного производства».

Заинтересованное лицо считает вынесенный ненормативный акт соответствующим нормам действующего законодательства, не нарушающим прав заявителя.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый акт вынесен органом 27.06.2019г., в арбитражный суд с настоящим требованием заявитель обратился 19.09.2019г., то есть в пределах процессуального срока на обращение в арбитражный суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Железногорского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального района «Железногорский район» Курской области, Постановлением Администрации Железногорского района Курской области от 20 января 2017 № 20 «О комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена» в Железногорском районе Курской области создана Комиссия по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Основной функцией Комиссии является рассмотрение поступивших в Администрацию Железногорского района Курской области заявлений и вынесение решений, согласно действующему земельному законодательству (п. 3.4 раздела III Положения о Комиссии).

Как следует из п. 4.6.2 и п. 4.6.3 раздела IV Положения о Комиссии в случае положительного решения Комиссия готовит соответствующее Постановление Администрации Железногорского района Курской области, а в случае отрицательного решения подготовки постановления не требуется.

Оспариваемый отказ вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Железногорского района Курской области, что не оспаривается стороной.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

На основании ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 1 ЗК РФ, основными принципами земельного законодательства является в том числе, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

31.05.2019г. ИП ФИО2 через МФЦ обратился в Администрацию Железногорского района Курской области с Заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование.

Решением Комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена от 27.06.2019г. в утверждении схемы расположения земельного участка ИП ФИО2 было отказано.

Согласно оспариваемому ненормативному акту от 27.06.2019г. причиной отказа в утверждении схемы в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ послужили основания, предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

Исходя из совокупности выше указанного арбитражный суд, считает, что заинтересованное лицо отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, без учета совокупности норм действующего законодательства.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, в настоящем конкретном случае является нарушением норм действующего законодательства, так как препятствует использованию в полном объеме прав и законных интересов ИП ФИО2, чем нарушает нормы действующего законодательства, в том числе ЗК РФ.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что оспариваемый акт Администрации нарушает права и законные интересы заявителя.

В отношении доводов Администрации, изложенных в отзыве, о нахождении объектов недвижимости на формируемом земельном участке арбитражный суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО4, представленного ИП ФИО2 на рассмотрение Комиссии одновременно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, на образуемом земельном участке имеются бетонные плиты, не являющиеся сооружением либо иным объектом капитального строительства. Указанные плиты представляют собой элемент благоустройства земельного участка, который можно переместить без несоразмерного ущерба объекту.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

На основании абз. 1, 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

Как следует из пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Следовательно, исходя из совокупности вышеизложенного, бетонные плиты, имеющиеся на формируемом земельном участке, не могут являться объектом недвижимого имущества. Администрацией не предоставлено доказательств наличия права собственности третьих лиц на указанные плиты, как на объект недвижимого имущества.

Доводы Администрации о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка территориальному зонированию необоснованны в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из ч. 4 статьи 37 ГрК РФ, самостоятельно, без дополнительных согласований и разрешений, установить вид разрешенного использования земельного участка вправе только правообладатель такого земельного участка.

Процедура разработки и утверждения схемы образования земельного участка регламентирована ст. 11.10. ЗК РФ.

На основании с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В силу ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015г. № 36018) утверждены требования к схеме расположения земельного участка.

В соответствии с п. 4 Приложения к Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемое местоположение земельного участка и его площадь.

Пунктом 6 Приложения к Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014г. № 762 определен перечень информации, которую необходимо отразить в схеме расположения земельного участка.

Следовательно, порядок разработки схемы расположения земельного участка, не предусматривает указание в схеме вида разрешенного использования земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка вправе указать правообладатель такого земельного участка с учетом действующих градостроительных регламентов.

Как установлено Постановлением Администрации Железногорского района Курской области № 531 от 20.07.2018г. утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - Административный регламент). Указанный административный регламент действовал 31.05.2019г. - на момент обращения ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель должен обратиться с заявлением по форме, согласно Приложению № 1 к Административному регламенту.

Форма заявления, утвержденная административным регламентом, не предусматривает указание в заявлении вида разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что, заявитель указал в п. 3 заявления «цель использования земельного участка» (для сельскохозяйственного использования), а не вид разрешенного использования земельного участка (копия Заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка приложена к заявлению, рассматриваемому в рамках настоящего дела - т. 1 л.д. 11-13).

Согласно п. 2.8.1 Административного регламента не допускается требовать от заявителя при предоставлении муниципальной услуги представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги.

В этой связи, Администрация Железногорского района не вправе была требовать от ИП ФИО2 указания в заявлении вида разрешенного использования земельного участка, а должна была его установить сама, руководствуясь действующими градостроительными регламентами, установленными для данной территориальной зоны.

Таким образом, доводы Администрации, что схема не могла быть утверждена по причине отсутствия вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» являются необоснованными, поскольку заявитель не обращался с требованием об установлении именного этого вида разрешенного использования.

Поскольку, как указывалось выше, ИП ФИО2 осуществляет сельскохозяйственную деятельность, в том числе посредством обработки земель и выращивания зерновых культур, наиболее целесообразным видом разрешенного использования земельного участка с учетом его расположения в зоне СХ2, площади, близости к дороге и конфигурации является вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18), установленный п. 13 ст. 10.5 Правил землепользования и застройки (утв. Решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 06.08.2018г. № 61-3-РС).

Доводы Администрации о том, что формируемый земельный участок находится в зоне санитарной охраны, ссылки на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка в связи с нахождением формируемого участка в зоне охраны источников питьевого водоснабжения - 3 пояс, арбитражный суд считает несостоятельными, документально не подтвержденными в силу следующего.

В своих возражениях, отзыве, Администрация не подтвердила должным образом факт нахождения формируемого земельного участка в зоне охраны источников питьевого водоснабжения. Приложенные к отзыву Выкопировка из ПЗЗ и Схема границ зон с особыми условиями использования территории МО «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области (Схема ЗОУИТ) не содержат сведений о месте нахождения формируемого земельного участка.

Как установлено арбитражным судом, при наложении Схемы расположения формируемого земельного участка на Схему ЗОУИТ, видно, что формируемый земельный участок не входит в зону охраны источников питьевого водоснабжения, обозначенную на Схеме ЗОУИТ в виде двух полусфер голубого цвета - схема расположения земельного участка с учетом ЗОУИТ представлена в материалы настоящего дела заявителем 02.03.2020г.

Также Администрацией не приведено надлежащих доказательств установления зоны санитарной охраны в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» гласит, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018г. № 342-Ф3 до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В силу ч. 9 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018г. № 342-Ф3 в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ зон санитарной охраны определены постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм».

Данным постановлением утверждены «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - Правила, СанПиН).

В соответствии с пп. 1.6, 1.12, 1.13 СанПин организации зон санитарной охраны должны предшествовать разработка ее проекта (включает графическую и текстовую часть с перечнем мероприятий), который должен быть утвержден в установленном порядке после получения соответствующего заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Постановлением Губернатора Курской области от 21.11.2012г. № 439-пг «О полномочиях департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в сфере охраны водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же в лечебных целях» определено, что департамент экологической безопасности и природопользования Курской области является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим: утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Исходя из совокупности поименованных выше норм действующего законодательства, органы местного самоуправления не наделены действующим законодательством полномочиями по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ввиду указанного ссылки Администрации на установление зон санитарной охраны Правилами землепользования и застройки Муниципального образования «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области (утв. Решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 06.08.2018г.) при отсутствии утвержденного должным образом проекта ЗСО, являются необоснованными.

Кроме того, п.п. 11.3.2, 11.3.3 Правил землепользования и застройки МО «Андросовский сельсовет», содержат требование о разработке проекта ЗСО для каждого конкретного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, утверждение этого проекта в соответствии с действующим законодательством и внесении на основании такого проекта изменений в Правила землепользования.

Статья 27 ЗК РФ содержит перечень земельных участков изъятых из оборота, то есть участков, которые не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. В данном перечне отсутствуют земельные участки, расположенные в зоне санитарной охраны (ЗСО).

Согласно пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В силу п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, наличие ЗСО не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Зона санитарной охраны - это зона с особыми условиями, где использование земельного участка должно осуществляться с учетом его особых условий. То есть, земельные участки, расположенные в данных зонах, не изъяты из оборота, законодатель предусматривает только дополнительные требования к использованию земельных участков в зонах санитарной охраны.

Кроме того, в силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки зоны третьего пояса не входят ни в перечень изъятых из оборота ни в перечень ограниченных в обороте земельных участков.

В этой связи, доводы Администрации о невозможности формирования земельного участка в связи с нахождением его в ЗСО отклоняются арбитражным судом ввиду их несостоятельности.

Доводы Администрации о невозможности определения деятельности, планируемой к осуществлению заявителем на формируемом земельном участке, арбитражный суд считает необоснованными, в связи со следующим.

Утверждение схемы расположения земельного участка по заявлению ИП ФИО2 не влечет обязательство администрации предоставить формируемый участок в собственность/ аренду ИП ФИО2, поскольку подача заявления на утверждение схемы является лишь началом процедуры предоставления земельного участка посредством аукциона согласно ст. 11.10 ЗК РФ. Определение пользователя земельного участка происходит по итогам аукциона.

В тоже время, как указывалось выше, ИП ФИО2 осуществляет сельскохозяйственную деятельность, в том числе, посредством обработки земель и выращивания зерновых культур.

Указанные обстоятельства подтверждаются Свидетельством ОГРНИП, Выпиской из ЕГРИП, Выпиской из ЕГРН о наличии в собственности земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения», Налоговыми декларациями по единому сельскохозяйственному налогу за период 2014-2018 года; платежными поручениями об уплате сельскохозяйственного налога, Сведениями об итогах сева и урожая за 2019 г.

Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя согласно Выписке из ЕГРИП код 01.11 является - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, что подтверждает факт того, что ИП ФИО2 является сельхозорганизацией.

В этой связи доводы Администрации об отсутствии оснований утверждении схемы участка в связи с возможными нарушениями ИП ФИО2 по использованию испрашиваемого земельного участка являются неосновательными, не основаны на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Более того, как указывалось ранее, установлено арбитражным судом, причиной отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в оспариваемом акте уполномоченного органа указано единственное основание - наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости. Иные основания для отказа в утверждении испрашиваемой схемы изложены Администрацией уже в процессе рассмотрения настоящего дела, в отзыве на заявление (исх. № 06-125 от 17.07.2020г. т.д. 1 л.д. 75-86), дополнении к отзыву (исх. №06-513 от 12.02.2020г. т.д. 1 л.д. 100-112). Следовательно, иные основания отказа Администрации, не поименованные в оспариваемом акте, являются несостоятельными в полном объеме, согласно выше указанным нормам действующего законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном конкретном случае имеются основания для удовлетворения требований Заявителя предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В настоящем случае государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо, была уплачена заявителем по платежному поручению № 369 от 16.09.2019г.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 2 700 руб. 00 коп. подлежи возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 110, 156, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Железногорского района Курской области в лице Комиссии по распоряжению земельными участками, расположенными в границах территории Железногорского района Курской области, государственная собственность на которые не разграничена, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование.

Обязать Администрацию Железногорского района Курской области восстановить нарушенные права заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 46:06:091202, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15793 кв.м. местоположением: Курская обл., Железногорский район, Андросовский сельсовет, с разрешенным использованием – «обеспечение сельскохозяйственного производства».

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Железногорского района Курской области в пользу ИП ФИО2 расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Возвратить ИП ФИО2 излишне уплаченную по платежному поручению № 369 от 16.09.2019г. государственную пошлину в размере 2 700 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья М.Н. Морозова