Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А56-18250/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18250/2019
26 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: открытое акционерное общество «Бугры» (адрес: Россия 188660, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, п. Бугры, Шоссейная ул., д. 33А, ОГРН:1034700557330);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, ЛИТ. «А», пом. 2-Н, ИНН 7832000076, дата регистрации 28.06.1991);

третье лицо: 1) Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: Россия 188643, <...>);

2) Администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188660, <...>);

3) Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62);

4) Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области (адрес: Россия 197101, Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, лит. Б);

о признании недействительным решения государственного органа

при участии

- от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 01.03.2019);

- от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 26.12.2018)

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен;

2) не явился, извещен;

3) ФИО4 (по доверенности от 17.01.2018);

4) не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество «Бугры» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 28.12.2018 № 98743-25, об отказе в представлении Обществу в собственность за плату следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 78:36:0580402:4, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 13 общей площадью 14 475 кв.м;

- с кадастровым номером 78:36:0580402:3, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 8 общей площадью 13 188 кв.м;

- с кадастровым номером 78:36:0580401:4, адрес: Санкт-Петербург, территория предприятия «Бугры», участок 11 общей площадью 23 625 кв.м,

а также об обязании Комитета устранить допущенное нарушение прав Общества путем подготовки и направления заявителю проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 05.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Администрация муниципального образования «Бугровское сельское поселение « Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу и Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области.

Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области в материалы дела представлен отзыв.

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал.

Комитет против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилось в Комитет с заявлениями от 27.11.2018 №№12732, 12733, 12734 на выкуп вышеуказанных земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-03 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Письмом от 28.12.2018 № 98743-25 Комитет сообщил Обществу о том, что рассмотрение заявлений по существу не представляется возможным ввиду того, что вопрос передачи в собственность Участков не относиться к компетенции Комитета ввиду расположения данных Участков вне границ Санкт-Петербурга.

Считая данный отказ несоответствующим действующему законодательству, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 ГК РФ).

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствие для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Описание административной границы между субъектами Российской Федерации – Санкт-Петербургом и Ленинградской областью установлено Соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью как субъектами Российской Федерации», подписанным в марте 2003 года губернаторами Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - Соглашение об уточнении границы). Состав территорий субъектов установлен Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» и Областным законом Ленинградской области от 15.06.2010 № 32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения».

Соглашение об уточнении границы утверждено в установленном порядке постановлением законодательного собрания Санкт-Петербурга от 03.03.2004 № 123 и постановлением законодательного собрания Ленинградской области от 23.12.2003 № 1326.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», а также с соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, как субъектами Российской Федерации» (подписано в 2003 году Губернаторами Санкт-Петербурга и Ленинградской области и утверждено постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 23.12.2003 № 1326 и постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 03.03.2004 № 123), которым определена граница между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, спорные земельные участки расположены вне границ Санкт-Петербурга.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга», в связи с чем, к полномочиям Комитета относится распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которым не разграничена. Следовательно, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными в Ленинградской области, у Комитета отсутствуют.

Кроме того, Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу в суд направлено письмо, согласно которому в распоряжении филиала отсутствуют кадастровые дела в отношении спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выраженного в письме от 28.12.2018 № 98743-25, не имеется.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявления расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.