Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А21-9435/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-9435/2020

“21”

декабря

2020 года


«14» декабря 2020 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Фирма «Элегант-96» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешений на использование частей земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132405 и 39:15:132502; об обязании выдать разрешение на использование частей указанных земельных участков,

третье лицо: Администрация ГО «Город Калининград».

при участии:

 от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.04.2020, диплому от 26.06.1981, паспорту

 от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 18.02.2020 , диплому от 29.01.2015, паспорту,

 от третьего лица – не явилось, извещено



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Элегант-96» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Комитет, ответчик), о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в отказе обществу выдачи разрешения на использование части земельного участка территории кадастрового квартала с кадастровым номером 39:15:132405 по Московскому проспекту ориентировочной площадью 10 кв.м. для размещения информационного табло (стелы АЗС) сроком на 5 лет; части земельного участка территории кадастрового квартала с кадастровым номером 39:15:132502 по ул. Литовский вал ориентировочной площадью 10 кв.м. для размещения информационного табло (стелы АЗС) сроком на 5 лет.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет выдать такие разрешения.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета с заявлением не согласен, представлен отзыв, изложены его доводы.

В частности, Комитет полагает, что информационные табло (стелы АЗС), для размещения которых Общество истребует разрешение, являются рекламными конструкциями, которые не предусмотрены перечнем объектов, размещение которых возможно на основании разрешения на использование земель. Комитет также указывает на отсутствие доказательств того, что Общество является законным владельцем этих рекламных конструкций.

Администрация городского округа «Город Калининград», привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте заседания извещена надлежащим образом. Письменная позиция по делу не поступала, возражений по существу заявленных требований Администрация не высказывала.

Как отмечается в Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств» согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Общество является собственником автозаправочной станции (АЗС) площадью 150,1 кв.м., кадастровый номер 39:15:132405:19, расположенной по адресу: <...> (запись в Едином государственной реестре недвижимости 39:15:132405:19-39/021/2018-12 от 16.08.2018г.), а также собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:132405:9 (запись в Едином государственной реестре недвижимости 39:15:132405:9-39/021/2018-6 от 16.08.2018г.)

Также Общество является собственником автозаправочной станции (АЗС) площадью 49,5 кв.м., кадастровый номер 39:15:132502:47, расположенной по адресу: г. Калининград, Литовский Вал, 9 (запись в Едином государственной реестре недвижимости 39:15:132502:47-39/021/2018 от 16.08.2018г.), а также собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:132502:6 (запись в Едином государственной реестре недвижимости 39:15:132502:6-39/021/2018-7 от 16.08.2018г.).

16 июня 2020 года Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на использование части земельного участка территории кадастрового квартала с кадастровым номером 39:15:132405 по Московскому проспекту ориентировочной площадью 10 кв.м. для размещения информационного табло (стелы АЗС) сроком на 5 лет; части земельного участка территории кадастрового квартала с кадастровым номером 39:15:132502 по ул. Литовский вал ориентировочной площадью 10 кв.м. для размещения информационного табло (стелы АЗС) сроком на 5 лет.

Распоряжениями от 13 июля 2020 года Комитет сообщил Обществу об отсутствии оснований для выдачи разрешений на использование земель со следующим обоснованием: предполагаемые к размещению объекты являются рекламными конструкциями; установка и эксплуатация рекламной конструкции в границах земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется на основании договора, заключаемого на основании торгов (в форме аукциона или конкурса); испрашиваемая территория учтена в схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденной постановлением Администрации от 04.02.2014г. №148.

Общество, посчитав действия Администрации по отказу в выдаче разрешений на использование земель, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Лицо, подающее исковое заявление (заявление) в арбитражный суд, самостоятельно в выборе способа защиты своего права и определении характера выдвигаемых им требований.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 198 и 201 АПК РФ, пункту 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 8 которого предусмотрен такой вид объектов как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 №676 установлен порядок и условия размещения объектов, определенных Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 12 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:

1) подача заявления с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего порядка;

2) указанные в заявлении предполагаемые к размещению объекты (объект) не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300;

3) указанные в заявлении цели использования земель или земельного участка не соответствуют назначению объектов (объекта);

4) размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с разрешенным использованием;

5) размещение объектов (объекта) не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории соответствующего муниципального образования Калининградской области;

(в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 03.08.2020 N 537)

6) обременение земельного участка, испрашиваемого к использованию, правами третьих лиц.

Аналогичные положения содержатся в постановлении Администрации от 02.10.2018 №970 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков (части земельного участка)».


Из содержания и смысла подпункта "д" пункта 3.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (утв. приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 N 229) следует, что на АЗС должна содержаться информация, в том числе о перечне реализуемой продукции и оказываемых услугах.

Данные Правила утратили силу в связи с принятием Приказа Минэнерго от 16.09.2019 N 981.

Однако, с 01.06.2019 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.04.2019 N 16-ст введен в действие ГОСТ Р 58404-2019 "Станции и комплексы заправочные. Правила технической эксплуатации" (далее - ГОСТ Р 58404-2019, Стандарт), содержащий более детальную и подробную регламентацию деятельности АЗС, в том числе в отношении информационного обеспечения автозаправочных станций.

Так, в соответствии с подпунктами "г", "и" пункта 5.1 Стандарта на АЗС в обязательном порядке размещается информация о перечне продаваемой продукции и оказываемых услугах с указанием цен; информация об особенностях работы с ТРК (МРК) и другими видами оборудования, предназначенными для использования непосредственно клиентами.

В силу пункта 5.2 Стандарта указанная информация размещается в местах, доступных и удобных для информирования клиентов АЗС.

Согласно пункту 5.4 Стандарта на территории АЗС и/или при подъезде к ней устанавливаются освещаемые в темное время суток информационные табло (стелы) с указанием марок отпускаемых нефтепродуктов и их цены. На табло (стелах) дополнительно может наноситься информация об оказываемых на АЗС сервисных услугах, проводимых маркетинговых акциях и т.п.

Таким образом, Стандартом установлены, в том числе обязательные правила информирования клиентов АЗС о перечне продаваемой продукции, услугах, правилах поведения и мерах безопасности на территории АЗС, схема движения транспортных средств на территории АЗС и т.д.

На основании пункта 31 Технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 N 118, изготовители и (или) продавцы автомобильного бензина и (или) дизельного топлива обязаны указывать в информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, в том числе на топливораздаточном оборудовании, наименование продукции, марку и класс автомобильного бензина или дизельного топлива, а также в кассовых чеках - класс этого бензина или дизельного топлива.

Автозаправочные станции являются объектами сервиса автомобильных дорог и информирование водителей о приближении к автозаправочной станции путем установления стелы со сведениями о наименовании АЗС, видах оказываемых услуг, экологическом классе и стоимости реализуемого моторного топлива является сложившимся обычаем делового оборота в этой сфере предпринимательской деятельности, который соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Как следует из материалов дела, объектом для размещения информации в данном случае является информационное табло (стела) со сведениями о видах оказываемых услуг, марках реализуемого моторного топлива, ценах на него.

Данные надписи информирует клиентов АЗС о том, что в данном месте оказывается определенная услуга клиентам станции, непосредственно связанная с деятельностью АЗС, что позволяет клиентам определить свою потребность в данной услуге и произвести безопасный маневр, учитывая, что схема организации дорожного движения на АЗС в силу подпункта "в" пункта 5.1 Стандарта является одной их составляющих информационного обеспечения деятельности АЗС в целях соблюдения требований безопасности.

Размещение стелы АЗС в непосредственной близости к автомобильной дороге, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в целях информирования наравне со знаками сервиса (дорожный знак 7.3 "Автозаправочная станция") о приближении к АЗС (ближайшей по ходу движения автомобиля), является правовым обычаем хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов.

Вопреки доводам ответчика, спорное информационное табло не является рекламной конструкцией и не относится к сфере регулирования постановления Администрации от 04.02.2014 №148 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград".

Более того, установленные муниципалитетом правила не могут противоречить обязательным федеральным правилам в сфере технической эксплуатации АЗС, а, следовательно, правовых оснований для отказа Обществу в выдачи разрешений на использование части земельного участка у Комитета не было.

Доводы Комитета об отсутствии доказательств принадлежности спорных сооружений Обществу надуманны, не несут никакой правовой нагрузки и противоречат материалам дела.

Отказ Комитета в выдаче разрешения нарушает право Общества осуществлять предпринимательскую деятельность с соблюдением норм Национального стандарта ГОСТ Р 58404-2019 Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации, Технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 N 118, и правовыми обычаями хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по розничной продаже автомобильных бензинов и дизельного топлива, сопутствующих товаров и услуг. Отсутствие информационного табло (стелы) не позволит соблюсти требования об информировании автомобилистов о наличии автозаправочной станции, довести до потенциальных покупателей сведения о реализуемых нефтепродуктах, а, следовательно, не позволит Обществу полноценно осуществлять реализацию нефтепродуктов, т.е. осуществлять предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Признать незаконными действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Элегант-96» выдачи разрешения на использование части земельного участка территории кадастрового квартала с кадастровым номером 39:15:132405 по Московскому проспекту ориентировочной площадью 10 кв.м. для размещения информационного табло (стелы АЗС) сроком на 5 лет; части земельного участка территории кадастрового квартала с кадастровым номером 39:15:132502 по ул. Литовский вал ориентировочной площадью 10 кв.м. для размещения информационного табло (стелы АЗС) сроком на 5 лет.

Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Элегант-96» разрешение на использование части земельного участка территории кадастрового квартала с кадастровым номером 39:15:132405 по Московскому проспекту ориентировочной площадью 10 кв.м. для размещения информационного табло (стелы АЗС) сроком на 5 лет; части земельного участка территории кадастрового квартала с кадастровым номером 39:15:132502 по ул. Литовский вал ориентировочной площадью 10 кв.м. для размещения информационного табло (стелы АЗС) сроком на 5 лет.

Взыскать с Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Элегант-96» судебные расходы в размере 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья И. Л. Гурьева