Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А10-341/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-341/2021
21 февраля 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Содружество» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании незаконными решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, д.10 управляющей организацией ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанным домом ООО «Паритет-Плюс», об исключении из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия недействительной записи восстановив в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК Содружество», оформленное приказом от 18.01.2021 №193/1-РЛ.,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании от 05.12.1999 № Д9178,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 22.12.2021 № 99-д, диплом о высшем юридическом образовании от 20.06.2018 № 11-22-3/00193,

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Паритет-Плюс» - ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании от 28.10.2005 № 164у,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Содружество» (далее – ООО «УК «Содружество», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее - РСГЖИ, ответчик, Служба) о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего исключение из реестра сведений об управлении многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, д.10 управляющей организацией ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанными домами ООО «Паритет-Плюс», оформленное приказом от 18.01.2021 №193/1-РЛ, об исключении из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия недействительной записи, восстановив в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК Содружество».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Паритет-Плюс» (далее – ООО «Паритет-Плюс», третье лицо).

Из заявления ООО «УК Содружество» об оспаривании решений следует, что заявитель является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является управление многоквартирными домами. В 2015 году Управляющая организация получила лицензию на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 003 000054 от 08.05.2015. В реестр лицензий управляющей организации включены многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> №№ 6, 10. 19 января 2021 года заявителю стало известно, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора принято решение №193/1-РЛ от 18.01.2021 об исключении с 31.01.2021 многоквартирных домов по ул. Юного Комуннара, №№ 6, 10 из реестра лицензий ООО «УК Содружество», а также решение о включении указанных домов в реестр лицензий ООО «Паритет-Плюс». Принятые решения в силу пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", статей 46, 162, 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416, Гражданского Кодекса Российской Федерации являются незаконными. Службой не выявлено сведений о надлежащем уведомлении ООО «УК Содружество» о расторжении договора управления. Кроме того, 15 января 2021 года ООО «УК Содружество» поданы замечания к акту проверки от 15.01.2021 с приложением копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №10 по ул. Юного Коммунара от 15.01.2021, согласно которому собственниками помещений с 01.02.2021 выбрана управляющая организация ООО «УК Содружество», утверждены условия договора управления, принято решение об отмене решения общего собрания от 30.11.2020. Аналогичное решение принято 18.01.2021 собственниками помещений многоквартирного дома №6 по ул. Юного Коммунара. Вместе с тем, несмотря на указанные обстоятельства, по результатам внеплановой проверки приняты решения об исключении указанных домов из реестра лицензий ООО «УК Содружество». Протокол общего собрания от 30.11.2020 подписан только председателем счетной комиссии, подпись секретаря собрания отсутствует. Службой при проверке заявления ООО «Паритет-Плюс» не проведена проверка на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений. Вместе с тем, в повестку собрания не был включен вопрос о расторжении договора управления домом с ООО «УК Содружество». Следовательно, решение собственников помещений домов №6, 10 по ул. Юного Коммунара о расторжении договора управления с ООО «УК Содружество» является ничтожным. Решение общего собрания собственников помещения дома №10 по ул. Юного Коммунара принято при отсутствии кворума. Договоры управления по указанным многоквартирным домам, заключенные между ООО «Паритет-Плюс», собственниками помещений не подписаны и в установленном порядке не утверждены, поскольку из протоколов общего собрания следует, что собственники помещений в доме на общем собрании не утверждали их условия.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что Службой не проведена проверка протоколов и решений общих собраний на предмет ничтожности, поскольку в этом случае при проверке должны были быть установлены недостатки влекущие невозможность учета голосов собственников помещений. Собственниками помещений не принималось решения о расторжении договора управления с ООО «УК Содружество». В нарушение подпункта «г» пункта 5 Порядка заявителем не размещена информация о проведении собрания в ГИС ЖКХ. При составлении заключения № 186/1 от 23.12.2020 нарушены требования пункта 2 Порядка№938/пр, так как исключение дома из реестра произведено в отсутствие заявления ООО «УК Содружество» об исключении спорного дома из реестра лицензий; нарушены подпункты «ж» и «г» пункта 3 Порядка, поскольку отсутствовало заявление одной из сторон договора управления о расторжении договора управления. Форма заявления ООО «Паритет-плюс» не соответствует требованиям пункта 2, подпункт «а» пункта 5 Порядка 938/пр. Службой не проведена полная и всесторонняя проверка сведений, изложенных в протоколах от 30.11.2020 и от 15.01.2020.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела требования не признал. Пояснил, что Госстройжилнадзор действовал в рамках предусмотренной Жилищным Кодексом Российской Федерации и Порядком №938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, оснований для признания решения Службы недействительным не имеется. Вопреки доводам ООО «УК Содружество» о том, что собственниками принималось решение о расторжении договора с ООО «Содружество», являющимся самостоятельным юридическим лицом, в заявлении направленном в Госстройжилнадзор, инициатор собрания МКД №6 ул. Юного Комуннара – ФИО5 поясняет, что в названии управляющей организации допущена опечатка, собственники принимали решение о расторжении договора с ООО «УК Содружество». По доводу заявителя о том, что протокол общего собрания не соответствует требованиям законодательства, а именно не подписан председателем и секретарем собрания, пояснил, что признать протокол общего собрания собственников недействительным может только суд в соответствии с частью 6 статьи 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Поскольку административный орган без суда не может признать протокол общего собрания собственников недействительным по указанным основаниям, внесение изменений в реестр лицензий при полном пакете представленных документов правомерно. Доводы общества о нарушении процедуры организации и проведения общего собрания не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства являются основанием для рассмотрения вопроса о признании недействительными решений общего собрания собственников МКД о выборе новой управляющей организации. Рассматриваемые решения общего собрания собственников МКД не оспорены, недействительными не признаны. Действительность решений общего собрания собственников МКД и договора управления в рамках настоящего спора не является предметом рассмотрения. Проверка легитимности решений общего собрания собственников МКД и договора управления не входит в круг полномочий административного органа. Заявитель указывает, что договор на управление общим имуществом не относится к компетенции общего собрания, при этом поясняет, что общее собрание собственников уполномочено принимать решения по договору управления МКД. Решение вопросов о заключении договора управления выносились на повестку общего собрания собственников. Решение вопросов о расторжении договора с ООО «УК Содружество» также выносилось на повестку. Кворум состоялся. Решение о наделении председателя совета дома полномочиями на заключение договора управления с ООО «Паритет-Плюс» принято при необходимом кворуме. Таким образом, протоколами от 30.11.2020 собственники многоквартирных домов по ул. Юного Коммунара 6, 10 осуществили свое право, предусмотренное статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, подтвердили свое решение об управлении многоквартирными домами управляющей организацией ООО «Паритет-Плюс».

Также пояснил, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Паритет-Плюс» принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с выявленными противоречиями сведений, и отсутствием заявления о прекращении, расторжении договора управления МКД. В ходе рассмотрения заявления РСГЖИ в адрес ООО «УК Содружество» направлялся запрос о предоставлении сведений. Запрашиваемые сведения ООО «УК Содружество» представлены не были. При этом в адрес РСГЖИ от ООО «Паритет-Плюс» поступили материалы общего собрания собственников помещений МКД №№6, 10 по ул. Юного Коммунара. В протоколе №1 от 30.11.2020 указано, что общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме №6 составляет 3819,57 кв.м. По информации, указанной в протоколе, участие в собрании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в МКД в размере 2100,91 кв.м., кворум составил 55,00 %. В протоколе №1 от 30.11.2020 указано, что общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме №10 составляет 3429,55 кв.м. По информации, указанной в протоколе, участие в собрании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в МКД в размере 1848,63 кв.м., кворум составил 53,9 %. При повторном подсчете голосов лиц, принявших участие в голосовании, Служба приняла во внимание общую площадь жилых помещений спорных МКД, исходя из данных указанных в ГИС ЖКХ, при этом кворум также установлен. У службы отсутствует обязанность и полномочия по установлению достоверности представленных сведений путем опроса принявших участие в голосовании собственников помещений, истребования выписки из ЕГРН и сверки данных. В случае признания судом общей юрисдикции протокола недействительным, указанное не может являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным, поскольку служба при проведении проверки действовала в пределах своей компетенции, осуществила все действия, предусмотренные Порядком №938/пр и при анализе представленных документов признаков ничтожности протокола не установила. Вопреки статье 46 ЖК РФ, ООО «УК Содружество» 15 января 2021 года представило протокол общего собрания по дому № 10 ул. Юного Коммунара, в отсутствие решений собственников помещений МКД принимавших участие в голосовании, которые были направлены в РСГЖИ только 26.01.2021 с нарушением установленных сроков. На момент поступления данных документов, приказы о внесении изменений в реестр уже были вынесены.

Представитель третьего лица в ходе рассмотрения дела возражал против заявленных требований. Пояснил, что заявитель, толкуя часть 1 статьи 45 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ошибочно полагает, что инициатор проведения собрания, после его окончания, обязан предоставить подлинники протокола и бланков голосования в управляющую компанию. Действующее законодательство обязывает инициатора предоставить подлинники протокола общего собрания и бланков голосования во вновь избранную управляющую компанию, которая в свою очередь, в течение 10 дней должна направить данные документы в Управление государственного строительного и жилищного контроля, для проведения проверки и принятия правового решения. С учетом изложенного, по окончании общего собрания ООО «Паритет-Плюс» оригиналы документов были направлены в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора. Так же ООО «Паритет-Плюс» направил в адрес ООО «УК «Содружество» уведомление о принятии собственниками помещений по ул. Юного Комуннара, №№ 6, 10 решений о выборе новой управляющей компании и расторжении договора управления с ООО «УК «Содружество». Довод заявителя о том, что в силу статьи 162 части 6 Жилищного Кодекса Российской Федерации, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении или расторжении договора управления, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, является не состоятельным. Указанная норма регулирует правоотношения собственников и управляющей компании и речь идет о том, что если собственники не выбрали иную управляющую компанию или не выбрали новый способ управления к моменту окончания действия договора управления, то только в этом случае договор продолжает свое действие на тех же условиях. Вопреки доводам заявителя о не подписании протокола председателем и секретарем собрания, из части 3 статьи 181.2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 4 Приказа Министерства строительства №44/пр следует обязательность подписи председательствующего и секретаря собрания при подписании протокола очного собрания. Доводы заявителя о представлении ООО «УК Содружество» в РСГЖИ протокола общего собрания №2 от 15.01.2021, в связи с чем, контролирующий орган не имел право вносить изменения в реестр лицензий являются неправомерными, поскольку у Службы имеются установленные законом сроки проведения проверки документов и вынесения соответствующего решения. В случае несогласия с решением контролирующего органа собственники и несогласные с протоколом лица имеют право обратиться в районный суд об оспаривании решения общего собрания, что и было сделано заявителем. Заявление ООО «УК Содружество» состоит из дословного переписывания нормативных актов РФ, ссылок на конкретные нарушения допущенные Службой и имеющие подтверждения которые могут быть предметом рассмотрения в арбитражном суде не представлены и не отражены в самом заявлении. Доводы заявления повторяют позицию заявителя, изложенную в жалобах в управление государственного строительного и жилищного надзора, прокуратуру и по существу сводятся к несогласию с выводами РСГЖН и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при проведении проверки контролирующим органом и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность выводов РСГЖН.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

08 мая 2015 года Республиканской службой государственной жилищной инспекции обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №003000054, в реестр лицензий ООО «УК Содружество» включены многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> №№ 6, 10.

Согласно протоколам внеочередного общего собрания собственников МКД №1 от 30 ноября 2020 года собственниками МКД № 6, 10 по ул. Юного Коммунара, г.Улан-Удэ, приняты решения о расторжении договоров управления с ООО УК Содружество» и выборе новой управляющей организации ООО «Паритет-Плюс» (л.д. 24, 27, т.1).

07 декабря 2020 года ООО «Паритет-Плюс» направило в адрес ООО «УК Содружество» уведомление о проведенных собраниях и принятых решениях (л.д. 204, т.1).

В связи с принятыми решениями, 08 декабря 2020 года ООО «Паритет-Плюс» обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия, о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <...> №№ 6, 10 ООО «Паритет-Плюс» (л.д. 123, 124, т.2).

В этот же день ООО «Паритет-Плюс» также направлены в адрес Службы: оригиналы документов общего собрания, протокола общего собрания с приложениями, реестры собственников помещений, сообщения о проведении собраний, регистрационные протоколы, бланки решений собственников (л.д.126-130, т.2).

10 декабря 2020 года по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий главным специалистом РСГЖИ вынесено заключение о приостановлении рассмотрения заявления ввиду противоречия сведений, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр, несоответствия заявления и документов условиям установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (л.д. 118-119, т.2).

11 декабря 2020 года Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора в адрес ООО «УК Содружество» направлено письмо о необходимости предоставления сведений относительно смены управляющей организации (л.д. 91 т.1).

22 декабря 2020 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен приказ о проведении в отношении ООО «УК Содружество» внеплановой документарной проверки (л.д. 93, т.1).

14 января 2021 ООО «УК Содружество» Службой вручено уведомление о подписании акта проверки (л.д. 96, т.1).

15 января 2021 года по результатам внеплановой проверки составлен акт проверки №102/20-А (л.д. 15, т.1).

15 января 2021 года ООО «УК Содружество» направлены в РСГЖИ замечания к акту проверки с приложением копии протокола общего собрания №2 от 15.01.2021 (л.д.20-22, т.1).

18 января 2021 года РСГЖИ, по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия, вынесены заключения №193/1 №193/2, согласно которым на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поступившего в РСГЖИ 08.12.2020 от ООО «Паритет-Плюс», проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий, в ходе проверки не установлено несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка от 25.12.2015 №938/пр и принято решение о внесении изменений - исключении многоквартирных домов №6, 10 по ул. Юного Коммунара из реестра лицензий Республики Бурятия ООО «УК Содружество» и включении в реестр лицензий ООО «Паритет-Плюс» (л.д. 134, 138, т.2).

18 января 2021 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен Приказ №193/1-РЛ об исключении с 31.01.2021 многоквартирных домов по адресу: ул. Юного Коммунара, 6, 10 из реестра лицензий Республики Бурятия ООО «УК Содружество» (л.д.133, т.2).

18 января 2021 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен Приказ о включении многоквартирных домов по адресу: ул. Юного Коммунара, 6, 10 в реестр лицензий Республики Бурятия ООО «Паритет-Плюс» с 01.02.2021. (л.д. 137,т. 2).

Несогласие ООО «УК Содружество» с решениями по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшими исключение из реестра сведений об управлении многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> управляющей организацией ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанными домами ООО «Паритет-Плюс», явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 (далее - Положение).

Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.9, 3.14, 3.24 Положения служба осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установленной Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", размещение информации на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с федеральным, республиканским законодательством.

Таким образом, РСГЖИ уполномочена на принятие решений, вынесение приказов касающихся внесения сведений в реестр лицензий Республики Бурятия.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из части 2 указанной статьи следует, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (Кодекса).

В соответствии с частью 3 той же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктами "б, в" пункта 10 Порядка N 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 16 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно пункту 17 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Как уже было указано, до 01.02.2021, управление многоквартирными домами (далее – МКД) по адресам: <...>, осуществляло ООО «УК Содружество».

Нормы части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11 и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 309-ЭС-15-11478.

Согласно протоколам внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирных домов от 30.11.2020 №1, собственниками МКД № 6, 10 по ул. Юного Коммунара, г.Улан-Удэ, принято решение о расторжении договора управления с ООО УК Содружество и выборе новой управляющей организации ООО «Паритет-Плюс».

В связи с принятым решением, 08 декабря 2020 года ООО «Паритет-Плюс» обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия, о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <...>. В этот же день ООО «Паритет-Плюс» также направлены в адрес Службы: протоколы общего собрания с приложениями, реестры собственников помещений, сообщения о проведении собраний, регистрационные протоколы, бланки решений собственников.

10 декабря 2020 года по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий главным специалистом РСГЖИ вынесено заключение о приостановлении рассмотрения заявления ввиду противоречия сведений, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр, несоответствия заявления и документов условиям установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (л.д. 118-119, т.2).

11 декабря 2020 года Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора в адрес ООО «УК Содружество» направлено письмо о необходимости предоставления сведений относительно смены управляющей организации (л.д. 91 т.1).

22 декабря 2020 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен приказ о проведении в отношении ООО «УК Содружество» внеплановой документарной проверки (л.д. 93, т.1).

15 января 2021 года по результатам внеплановой проверки составлен акт проверки №102/20-А (л.д. 15, т.1).

15 января 2021 года ООО «УК Содружество» направлены в РСГЖИ замечания к акту проверки с приложением копии протокола общего собрания №2 от 15.01.2021 (л.д.20-22, т.1).

18 января 2021 года РСГЖИ по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия вынесены заключения №193/1 №193/2, согласно которому на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поступившего в РСГЖИ 08.12.2020 от ООО «Паритет-Плюс», проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий, в ходе проверки не установлено несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка от 25.12.2015 №938/пр и принято решение о внесении изменений - исключении многоквартирных домов №6, 10 по ул. Юного Коммунара из реестра лицензий Республики Бурятия ООО «УК Содружество» и включении в реестр лицензий ООО «Паритет-Плюс» (л.д. 134, 138, т.2).

18 января 2021 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен Приказ №193/1-РЛ об исключении с 31.01.2021 многоквартирных домов по адресу: ул. Юного Коммунара, 6, 10 из реестра лицензий Республики Бурятия ООО «УК Содружество» (л.д.133, т.2).

18 января 2021 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен Приказ о включении многоквартирных домов по адресу: ул. Юного Коммунара, 6, 10 в реестр лицензий Республики Бурятия ООО «Паритет-Плюс» с 01.02.2021. (л.д. 137,т. 2).

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «Паритет-Плюс» по итогам принятых решений собственников МКД были представлены все необходимые документы в РСГЖИ, решение Службы принято по результатам проведенной проверки заявления и приложенных к нему документов на соответствие требованиям пункта 5 Порядка, что подтверждается заключением по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом (далее - Заключение), которое, в свою очередь, составлено в полном соответствии с требованиями пункта 6 Порядка N 938/пр.

Таким образом, следует признать, что требования пункта 5 Порядка Службой соблюдены.

Заявитель, оспаривая решения Госстройжилнадзора, указывает на представление ООО «УК Содружество» в адрес Службы протокола общего собрания №2 от 15.01.2021, согласно которому собственниками помещений МКД №10 приняты решения о выборе управляющей компании - ООО «УК Содружество», утверждении условий договора управления с ООО «УК Содружество», принятии решения об отмене решения общего собрания от 30.11.2020.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Содружество» 15 января 2021 года были направлены в Службу замечания к акту проверки от 15.01.2021 с приложением копии протокола общего собрания №2 от 15.01.2021.

Вместе с тем, Службой проведена полная проверка заявления и документов лицензиата ООО «Паритет Плюс» по результатам которой не установлено наличие оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренных пунктом 9 Порядка N 938/пр.

В рассматриваемом случае, для принятия Службой оспариваемого решения не имело значения поступление в Службу 15.01.2021 от ООО УК «Содружество» протокола общего собрания собственников помещений спорного МКД от 15.01.2021. Несмотря на предусмотренную обязанность проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, целью которой является установление факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания, у Службы отсутствовала обязанность ее проведения при проверке заявления и документов ООО «Паритет Плюс», поданных в соответствии с Порядком N 938/пр.

При этом, вопреки статье 46 ЖК РФ, ООО УК «Содружество» 15.01.2021 представило копию протокола общего собрания по дому №10 ул. Юного Коммунара, в отсутствие решений собственников МКД, принимавших участие в голосовании, которые были направлены в Службу 26.01.2021, то есть с нарушением сроков, установленных данной статьей.

Обращаясь в суд, заявитель также указывает на ничтожность протокола общего собрания, в том числе, ввиду его принятия в отсутствие кворума.

Согласно пункту "е" пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в числе прочего, условий об отсутствии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно части 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (часть 3 статьи 48 ЖК РФ).

Как следует из пояснений РСГЖИ, протоколе №1 от 30.11.2020 указано, что общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме №6 составляет 3819,57 кв.м. По информации указанной в протоколе, участие в протоколе приняли обладающие в совокупности правом собственности помещения в размере 2100,91 кв.м., кворум составил 55,00 %. В протоколе №1 от 30.11.2020 указано, что общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме №10 составляет 3429,55 кв.м. По информации указанной в протоколе, участие в протоколе приняли обладающие в совокупности правом собственности помещения в размере 1848,63 кв.м., кворум составил 53,9 %. При повторном подсчете голосов лиц, принявших участие в голосовании Служба приняла во внимание общую площадь жилых помещений спорных МКД исходя из данных указанных в ГИС ЖКХ. Кворум установлен. Таким образом, службой установлено, что решение принято большинством голосов при наличии кворума.

При этом, у Службы отсутствует обязанность и полномочия по установлению достоверности представленных сведений путем опроса принявших участие в голосовании собственников помещений, истребовании выписки и ЕГРН и сверки данных, направлении иных запросов.

В полномочия Службы в соответствии с Порядком N 938/пр входит только проверка заявления и документов на наличие признаков ничтожности, которые в свою очередь установлены в статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, данным Порядком не предусмотрена обязательная проверка документов на соответствие Приказу Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр которым утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее - Приказ N 44/пр).

Вопреки доводам заявителя, при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий у Службы отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным и давать оценку легитимности проведенного собрания. Проверка соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком N 938/пр не предусмотрена.

Службой не установлено признаков ничтожности в документации. РСГЖИ в соответствии с Порядком №938/пр осуществила проверку заявления и документов и установила, что решение по домам №6,10 принято большинством голосов собственников, то есть, при необходимом кворуме. Подсчет голосов Госстройжилнадзор осуществлял арифметическим способом.

Как уже было указано, в компетенцию Службы не входит признавать протоколы общего собрания недействительными. Служба лишь проверяет такой протокол на соответствие его положениям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр.

На момент же принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, решения собственников помещений МКД, оформленных протоколом от 30.11.2020 признаны недействительными не были.

При этом, признание судом общей юрисдикции протокола недействительным, не может являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным, поскольку Служба при проведении проверки действовала в пределах своей компетенции, осуществила все действия, предусмотренные Порядком N 938/пр, и при анализе представленных ООО «Паритет-Плюс» документов признаков ничтожности протокола не установила.

Служба по результатам проверки заявления и документов ООО «Парите-Плюс» на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка №938/пр обоснованно пришла к выводу о том, что собственники спорных мкд избрали способ управления домом управляющей организацией, приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Парите-Плюс».

Также вопреки доводам заявителя, положения Порядка N 938/пр не предусматривают обязанность Службы устанавливать факт наличие или отсутствие должного уведомления управляющей организации о проведении общего собрания собственников и смене управляющей организации.

РСГЖИ полно и надлежащим образом дала оценку представленным ей документам и сведениям и на основании них приняла законное и обоснованное решение, которое не нарушает прав заявителя по делу.

Доводы заявителя о не размещении информации о проведении собрания в ГИС ЖКХ судом отклоняются, поскольку обязанность по размещению указанных сведений в силу части 2 статьи 198 ЖК РФ возложена на лицензиата, а не на РСГЖИ.

Иные доводы судом рассмотрены и отклонены как не влияющие на правомерность вынесенного решения.

При таких обстоятельствах Служба по результатам проверки заявления и документов ООО «Паритет-Плюс» на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, обоснованно пришла к выводу о том, что собственники помещений спорных многоквартирных домов в установленном законом порядке избрали способ управления спорным жилым домом - управление управляющей организацией, приняли решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Паритет-Плюс» и расторжении в этой связи договора управления с прежней управляющей организацией - ООО «УК Содружество».

Оснований, указанных в пункте 9 Порядка, для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврата заявления новой управляющей компании у Службы не имелось.

При оценке доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, суд полагает, что Служба действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком N 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, оспариваемое решение является законным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова